▶中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行。党和国家领导人习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

▶习近平在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。

实施五大政策支柱阶段性提高财政赤字率

会议强调，明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱。

宏观政策要稳积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长。

产业政策要准就是要准确定位结构性改革方向。要推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等，发展实体经济。

微观政策要活就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。要做好为企业服务工作，要营造商品自由流动、平等交换的市场环境，破除市场壁垒和地方保护。

改革政策要实就是要加大力度推动改革落地。要允许地方进行差别化探索。

社会政策要托底就是要守住民生底线。要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

看任务战术上抓住五大关键点

会议认为，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

积极稳妥化解产能过剩要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。

帮助企业降低成本要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低制度性交易成本。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本，降低电力价格，降低物流成本。

化解房地产库存要通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。要明确深化住房制度改革方向，把公租房扩大到非户籍人口。要鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。

扩大有效供给要打好脱贫攻坚战。要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担。要加大投资于人的力度，使劳动者更好适应变化了的市场环境。要继续抓好农业生产，保障农民收入稳定增长。

防范化解金融风险对信用违约要依法处置。要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，改进地方政府债券发行办法。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头。

■改革部署

突出国企、财税、金融、社保四大领域

要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。

◎要大力推进国有企业改革，加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。

◎要加快财税体制改革，抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进。

◎要加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案；加快推进银行体系改革，深化国有商业银行改革。

◎要加快养老保险制度改革，完善个人账户，提高统筹层次。要加快医药卫生体制改革，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题。

■民生解读

供给侧结构性改革

跟老百姓有啥关系

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，2016年中国经济仍处在一个探底的过程中。中央提出供给侧结构性改革，最终目的是培育经济发展新动力，从中长期看这与稳增长是一致的。

更加注重供给侧结构性改革以稳定经济增长，与百姓生活有何关系？“供给侧结构性改革的确立，意味着将更加注重老百姓身边新消费模式的供给。”广发基金研究员、副总经理朱平认为，供给侧结构性改革与老百姓息息相关，新消费和服务业将成为拉动经济增长的又一动力，未来占中国GDP的比重将逐渐上升。

综合新华社