本届全国两会政府工作报告中，有很多新词首次出现，“新经济”便是其中之一。究竟什么才是中国的“新经济”？2016年是供给侧结构性改革的关键年，河南如何落实供给侧改革？在结构性调整中，河南的重点又该放在哪些方面？

□大象融媒飞象队·东方今报特派北京报道小组/文图

【专家简介】牛华勇北京外国语大学国际商学院院长，双志精英会联席理事长。研究方向：制度分析与公共政策等。教授课程：《财政学》《公共部门经济学》《中国经济发展》等。

【产业升级】“新经济”助力发展

啥叫“新经济”？其实在今年2月3日国务院常务会议上，李克强总理就谈到了“新经济”这一名词。

李克强表示，“要让政策向新动能、新产业、新业态等倾斜，大力发展‘新经济’”。

今年2月24日，总理再次解释了“新经济”的概念。“中国经济发展到今天，正面临转型的阵痛期，再让传统动能继续保持过去那样的高增长，不符合经济规律。”李克强说，新动能、新产业、新业态、高增长……这就是“新经济”的简单意义。

“中国经济正在从超高速水平增长转向中低速水平增长。中国是世界上产业门类最齐全的国家，因此中国面临的经济转型也是最复杂的。”牛华勇说，产业升级是经济转型过程中的重要一步，但当产业真正要升级时却有两大障碍，“第一就是看企业家有没有准备好，第二是市场问题”。

牛华勇介绍，以前私营经济总是看哪个领域有利润，就从事哪个领域，今后这种模式一定要改变，“企业在转型时，要把专利、品牌、质量等软硬条件掌握在自己手中，同时中国大量的企业需要制造出让百姓对他们有信心的产品。总理说‘中国制造转向中国创造’，这要每家企业都努力，而且在这个过程中，一定要有很多企业遭受淘汰。”

【经济转型】政策为辅信心是第一位

经济转型发展是如今全国的头等大事，政府应该在其中扮演什么样的角色呢？

牛华勇称，市场有自己的规律，政府不应该总想着通过行政手段去干预、调控。

“在上世纪八九十年代的计划经济时期，政府如果想通过行政手段强力调控市场是可以实现的，但现在不行。”牛华勇说，一次次的事实证明，如今行政手段每次强力干预市场，最终一定会被市场强力反弹。

在牛华勇看来，经济根本性的转型，就是政府转变思维方式，也只有想清楚这个道理后，中国经济才真正进入到“新经济”，“比如在资本市场，政府的职责是保护中小投资者，防范金融风险，而不是股票市场指数达到多少点”。

“对于市场规律，过强的干预，反而会起到反作用。我觉得就政府宏观调控方面，应当去权力化。”牛华勇称，政府应该明确调控目标，改善调控手段，从而避免受到市场的“惩罚”，而过多的市场惩罚，会透支民众对政府的信任，这才是最可怕的。

“信心比黄金更重要。在经济转型中，政策是第二个层面，信心才是第一位。”牛华勇说，中国百姓都知道国家在改革、在治理，只要改革不停止，中国就永远有希望，这一点是支撑中国经济最重要的，“民众对未来的预期，对政府的信心很高，政府绝对不应该滥用这种信任”。

【河南定位】航空业应对标亚特兰大

“郑州现在是中原地区最大的商贸中心，郑州更应该去研究一下芝加哥和亚特兰大。”牛华勇建议，河南郑州应该去对标亚特兰大，因为亚特兰大也是内陆城市，而它现在如此繁荣，和其航空吞吐量排美国前几位有密不可分的关系。

“郑州的交通承接东西南北，发展航空港是河南很精准的发展定位，关键是在向外拓展时该如何做？”牛华勇说，让一家大型的航空公司将郑州航空港作为基地、核心，很有必要。现在国际航线大多是从北京、上海、香港来转，如果加上中原地区的国际机场，就可以连接全国的国际航线，这个可以是发展方向。

除了航空港的着力发展，牛华勇还建议增强河南的农业发展。在他看来，虽然河南是农业大省，但距离农业强省的地位，还有不小的差距。

牛华勇说，河南农业发展需要转换思想，大力发展科技农业、有机农业，和大规模的北京、上海资本集团去合作，成片区地把农业工业化，“河南这么大的农业片区，很有潜力可挖”。

【供给侧】内陆省份要敢创新敢争取

本次的两会政府工作报告中，“供给侧结构性改革”再次成为“热词”。

供给侧究竟是啥？牛华勇打了个简单比方：国人到日本买马桶盖，但自产的马桶盖无人问津，究其原因，是咱自产产品满足不了现阶段用户的需求，最终导致产能过剩，“因此国家将过剩产能去掉，将跟不上步伐的企业关掉，把这些企业的资源，提供给有所需要的新兴产业……”

“其实，在供给侧改革方面，政府应该正确地制定产业政策，根据各地不同，将资本、土地等进行最优化的配比，减少产能过剩。”牛华勇说，像河南以单一城市为龙头的人口大省，产业方面应该精准惠及更多的区域，让村村镇镇都腾飞。

除此之外，牛华勇还建议在供给侧改革的过程中，类似河南这样的内陆省份，政府要大胆创新和争取政策，“经济要自下而上发展，比如现在各地都在申报自贸区，如果在省内先打造两个‘类自贸区’，把本省的政策在这个区域里落实，你做出来、做好了，就让中央看到，这样自然会给你批复自贸区。如果什么也不干，只是等着中央政策出台，批复的可能性就会很小”。

■名词解释

对标

就是对比标杆找差距。推行对标管理，就是要把企业的目光紧紧盯住业界最好水平，明确自身与业界最佳的差距，从而指明了工作的总体方向。标杆除了是业界的最好水平以外，还可以将企业自身的最好水平作为内部标杆，通过与自身相比较，可以增强自信，不断超越自我，从而能更有效地推动企业向业界最好水平靠齐。