▶上个月，中国正式成为国际移民组织的成员国。7月20日，澎湃新闻刊文称，中国可能要成立一个类似移民局的机构。

▶中国为什么要加入国际移民组织？对中国来说意味着什么？加入后会导致大量难民涌入吗？对海外华人有啥好处？中国“绿卡”更容易拿了吗？

□东方今报首席记者李长需综合整理

国际移民组织这个名字好陌生啊，以前怎么没有听说过？它到底是一个什么样的组织？中国为什么这么晚才加入？

跟移民、难民有关的，估计都知道联合国难民署，相比较而言，国际移民组织在中国媒体端露面的频率并不高，所以，不少人不知道它也很正常。

国际移民组织（简称IOM），同世界贸易组织一样，是政府间的国际组织，不是联合国框架下的国际组织。它的主要任务是协助确保有序和人道地管理移民流动，促进国际移民合作，协助寻求移民问题的可行性解决方案，并为有需要的移民提供人道主义帮助。它成立于1951年，总部设在日内瓦。目前，拥有162个成员国，9个观察员国。

尽管中国人知道的不多，但早在2001年，中国就成为该组织的观察员国了，双方在移民管理能力建设、海外领事保护等方面开展了大量务实合作。国际移民组织曾向受困于叙利亚、密克罗尼西亚等地的中国公民提供协助。

今年6月13日，外交部副部长王超会见了来华访问的国际移民组织总干事斯温。在当天的外交部例行记者会上，外交部发言人陆慷证实，王超向斯温提交了由外交部长王毅签署的关于中国申请加入国际移民组织的函，中国正式申请加入国际移民组织。17天后，中国正式成为成员国。这个加入的过程，是一个水到渠成的过程。

中国“绿卡”一直被视为全世界最难获得的“绿卡”之一。加入国际移民组织之后，是否意味着中国的“绿卡”容易拿了？

之前，中国的“绿卡”的确不好拿。资料显示，中国自2004年实行“绿卡”制度以来，至2013年，居住在中国的84.85万外籍人员中，只有7356人拿到了“绿卡”。平均下来，中国每年发出的“绿卡”数量为几百张。与此相对应的是，美国每年发放近100万张“绿卡”。

加入国际移民组织之后，对于来中国的外国人来说，获取“绿卡”的难度会降低。今年1月，公安部推出了20项出入境便利政策；2月，《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》出台。这些政策已经有很多突破，但具体的落实仍需要借鉴国际移民组织和其他国家的经验。比如，目前中国正在探索外国人来华的积分制度，这种积分制度就需要借鉴外国的经验，比如如何进行职业分类，如何筛选人才等，国际上有一套成熟的、完善的解决办法。这些都可以通过国际移民组织这个平台获得。

加入国际移民组织后，很多人认为这意味着敞开了国门，让大量难民涌入。会不会这样呢？

外交部官方微博6月16日就此问题曾用“完全是杞人忧天”做了回答，并说国际移民组织章程规定尊重各国的移民政策和法规。是否放宽移民条件及接受难民都是国家主权，由我国法律规定，移民组织对此给予完全尊重。

对于中国而言，此前就有过接受难民的例子，比如在上世纪七八十年代接收过越南的难民。联合国难民署的统计数据显示，截至2014年8月，中国接收了约31万名难民，其中绝大多数是上世纪70年代末80年代初接收的越南、柬埔寨和老挝等国的难民。

不过，中国加入国际移民组织后，并不会导致大量难民涌入中国。去年4月，由中国与全球化智库编撰的《中国国际移民报告》显示，中国正在成为难民接收国。不过从全球范围来看，中国接收的难民人数几乎可以忽略不计。另一方面，国际移民组织是一个国际合作和研究组织，其政策很少带有强制性。因此，接收难民并不是一个强制性的义务，各国会通过商量来确定具体的份额。

有一个说法，说加入国际移民组织，有助于我国建立具有国际竞争力的人才制度优势。中国人够多了，还有必要吸引外来人才吗？

把外来人口想象成洪水猛兽，这是个误区。中国现在面临着老龄化的压力，人口红利期已经过去了，未来可能会比较需要劳动力。其实越南、柬埔寨、老挝、菲律宾等东南亚国家的劳动力现在来中国工作的也不少，未来中国不排除向海外吸纳这样的劳动力。

同时中国要吸引更多高端人才的话，加入这个组织也是第一步。目前，随着贸易自由化和资本全球流动给各国带来的红利不再突出，全球人才流动浪潮的作用日趋明显，引进国际人才给发达国家的创新带来了巨大的推动作用。而中国就业压力主要来自经济转型升级过程中产生的结构性供需差异，亟须广泛吸纳各类高端人才和国际化人才，从而带动创新发展，促进就业。加入国际移民组织有助于我国更好地解决与国际人才引进相关的移民问题，更加广泛、高效地吸引并留住全球人才，实现具有国际竞争力的人才制度优势。

中国加入国际移民组织，到底能给海外的华侨群体带来哪些好处？

从国家层面而言，它有助于海外领事保护工作的开展。海外领事保护工作复杂程度较高，而通过与像国际移民组织这样服务经验丰富、分支机构众多的国际性组织进行合作，无疑将推动领事保护工作朝着更好更健全的方向发展，惠及广大海外侨胞。

在个人层面，一方面，有助于更好地维护华侨权益。上千万华侨，遍布全球一百多个国家和地区，如果遇到出入境受阻、护照丢失、遭遇车祸、受到不公正待遇等情况，第一时间想到的可能是向中国驻外使领馆寻求帮助。但由于实际情况所限，一些使领馆工作人员常常面临极高的工作负荷，有时为了解决一个问题就要驱车几百公里，有时甚至一个多月都没法休息。作为国际性的人道主义组织，“维护移民的合法权益”正是国际移民组织的职责之一。也正因为如此，在某些比较紧急的情况下，国际移民组织可以在必要时伸出援手，与中国驻外使领馆开展合作，解决华侨群体的燃眉之急。

另一方面，可以帮助他们更好地融入当地社会。在一些国家，华侨群体融入当地社会的程度仍有待提高，特别是对一些初来乍到的新侨来说，是一个令人困扰的问题。在这方面，国际移民组织也有望发挥积极的作用，在住房、医疗、教育、福利和就业等多个领域，与当地侨团密切合作，帮助华侨群体尽快熟悉、融入社会。

在国际移民工作内容中，有很大一部分是关于各个国家内部的“移民”事务的。那么，作为全球最大的国内“移民”国家，加入国际移民组织会对治理国内“移民”有影响吗？

2010年中国的国内“移民”人口超过了2.2亿。特别是像春运这样全球独一无二的现象，就是因为没有很好地解决国内“移民”问题才会出现的。农民工国内迁移、安置、户籍管理、融入城市生活和参与城市发展等一系列问题的解决，很多欧美国家都在城市化过程中出现过，我们完全可以借鉴他们的经验。

目前，中国正处于转型时期，很需要借助其他国家的成熟经验，安置好大城市的“移民”，帮助中国更好地转型升级，同时也要保障人道、公平、公正等问题。这些都到了刻不容缓的地步，加入国际移民组织，可以很好地借鉴经验解决这些问题。此外，中国一些国内“移民”成功的项目经验，如三峡库区“移民”，也可以与国际社会进行分享。