有律师表示，多起案例表明，面对复杂的城市管理问题，城市综合执法和一些基层政府部门工作难做，常常处于两难境地。比如，行政管理中还存在职责交叉、多头执法、重复执法、执法扰民等问题。另一方面，缺乏一部全国性的城市管理行政执法法律，导致城市综合执法的合法性屡受争议，“应该管什么、不应该管什么，管到什么程度，缺乏规范，执法边界模糊。”

    该律师认为，当前最重要的问题是通过法律来明确城市综合执法的边界。虽然根据《城市管理执法办法》明确要求，城市管理综合执法人员应该严格按照法定权限和程序开展执法活动，落实重大执法决定法制审核、执法全过程记录和执法公示等制度，“但是城管的执法边界和权限问题，还是没有从立法角度明确。”

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