第六次全国人口普查的数据显示，无户口人员在全国的数量超过1300万，他们通常被社会称为“黑户”。

近日，公安部召开全面深化改革领导小组第十七次（扩大）会议，其中研究无户口人员的落户工作成为议题之一，会议提出要着力解决无户口人员登记户口的问题。虽然具体方案尚未发布，但释放出大门将启的信号。现在，全国多地放开超生落户，并与计生罚款脱钩，一纸户口开始向本位“回归”。

根据国家发改委宏观经济研究所副研究员万海远的调查报告，不符合政策超生造成的“黑户”数量占“黑户”总数50%以上。这背后的逻辑是，在很多地方和基层的实践中，户口登记和计生政策被捆绑在一起，如果没有准生证或不预先缴纳社会抚养费，户口登记的大门将就此关闭。

不过，记者调查发现，过去先交罚款后上户口的做法正在发生变化。此前有媒体统计，我国13个省区市已明确提出，凭出生医学证明可落户，不以缴纳社会抚养费为前提。

近日，《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》公布，条例送审稿中提出统一征收标准，限制自由裁量权，拟规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。对比各地现行标准和统一后标准，各地超生一个子女的社会抚养费用将普遍减少。

中国人民大学人口与发展研究中心副主任杜鹏表示，对于超生者来说，现在从过去的不能报户口转变为可以报，接下来要考虑的则是能否真正打消这些人的顾虑，这需要政府做出明确表态。新京报