21日，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(简称《意见》)发布，关于“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区”的规定迅速引起公众关注，尤其是“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化”一条。

是不是以后所有小区四面围墙都要拆了？国家发改委城市规划专家接受记者采访时解释，打开已建成住宅小区不会一刀切，也非简单的“拆墙破院”。

【专家解读】

不是所有住宅小区都要打开

22日，国家发改委城市与小城镇改革发展中心总规划师、规划院院长、教授级高级城市规划师沈迟向记者表示，已建成住宅小区和单位大院打开，不是马上都要改，另外改也是需要条件的。

其实文件已经做出说明，打开住宅区的目的，不是简单地把围墙拆了，以开放整个社区，而是为了“解决交通路网布局问题”。一些城市居住区的路网布局已经较密，城市主干路、主次支路的匹配得当，那么即使一个居住小区相对封闭，也没有打开小区再开支路的必要了。也就是说，如果某一个住宅小区的道路公共化之后，对于城市干道的交通流量没有影响，那也同样没有必要去改。

即使对于新建住宅小区，《意见》也强调了“原则上”不再建设封闭住宅小区。沈迟说，比如有的住宅小区在远郊，通过一条路进出城市，那也不是一定要采用街区制或者一定要打开。“要看具体规划的情况，不会一刀切”。

还会有相对封闭的居住小区和居住组团

沈迟说，在1993年制定、2002年修订的《城市居住区规划设计规范》里其实已经有了这样的规划思路。其中将城市居民生活聚集地，分为从大到小的城市居住区、居住小区、居住组团三类。

沈迟解释，实际上，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开的方式，也不是把这个小区所有的道路都变成公共道路，而是根据该地整个路网的规划需要，将原先被主干路包围的封闭的大型居住区分成若干个居住小区，从而开辟出一些可以过境的公共道路，通常是区别于主干路的主次支路，就能优化整个区域的路网。

这也就是说，市民关于出门下楼就是马路的担心，并不必要，因为还会有相对封闭的居住小区和居住组团。

【业内观点】

打开住宅小区仍需配套政策

中国社科院城市与环境研究所土地经济室主任王业强认为，长期以来国内交通规划上只注重主干道，没有预留“毛细血管”，而封闭小区不断出现，对路网形成割裂，破坏了道路微循环系统。

但专家认为，开放小区具体实施上，不仅是“拆墙破院”那般简单，还要从物业管理、治安、物权等方面出台后续配套政策。

中国房地产业协会副会长胡志刚认为，政策执行难点主要在于既有住宅小区上，由于小区配套设施、道路绿地等在权属上仍归业主所有，开放小区应充分尊重小区业主权益，出台配套政策，考虑利益重新分配与调整。

■网友热问

我家大门打开后业主能设收费站吗

【网友提问】我把小区路拿出来，真能缓解交通拥堵吗？

网上的一项调查显示，不少网友对“小区开放”能否缓解拥堵持怀疑态度。有网友说，那么多宽马路还天天堵，小区里的公共道路那么窄，在里面也开不快，拿出来有什么用？

【数据解读】昆明交通所去年一篇论文中曾引用数据显示，和美国、日本等国家相比，中国特大城市的路网密度普遍低于10公里／平方公里。而本次《意见》中，我国目标是到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里／平方公里。

所以，拆围墙的本质是为了让小区不再成为城市的“梗阻”，实现了从“此路是我开”向“四通八达”的转变。

【网友提问】公摊面积30％的哭晕在小区，花了钱现在说上交就上交？

当年买这些公摊面积都是花了真金白银的，不少网民吐槽：“现在大家都来用，业主能设闸收钱吗？”在一项有上万人参加的网络投票中显示，对于“封闭小区逐步打开之后，你最担心什么”的问题，担心“停车场、绿地、健身等公共资源占用问题”占比近四分之一。

【专家说法】中国城市规划学会秘书长石楠认为，开放小区涉及小区业主权益的维护、物业管理的升级、治安与配套设施的跟进等问题，仍需在制度上与法律上出台配套政策，也需要根据小区所在地段特征妥善处理开放方式。

【网友提问】花血本买的学区房是不是白瞎了？

有网友说，自己为了孩子能分到好学校，花大价钱买某小区的学区房。将来小区被“拆分”后，学区划分会不会受影响，钱会不会白花了？

【专家说法】中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，小区打开后对学区房可能会有一定影响。他分析说：“街道和小区，是过去学区如何划分主要考虑的一个重要因素。未来小区打开后，如果不改变街道的管辖，应该不会有太大的直接影响，如果打开后改变街区的管辖，可能会影响到学区房”。

他认为，作为城市社区管理，从长期发展来看，从公共资源提供上应该注重公平、均衡，公共服务职能应由政府整体考虑，而不是与社区和周围单位部门过多挂钩。

■官方回应

最高法回应“小区开放”：尚需立法实现法治化

“目前这一意见属于党和国家政策的层面，涉及包括业主在内的有关主体的权益保障问题，还有一个通过立法实现法治化的过程。作为人民法院，我们将密切关注，并积极应对。”最高法民一庭庭长程新文在23日召开的新闻发布会上，对“小区开放”问题进行了回应。

程新文说，作为司法机关，对由此可能涉及的相关主体的权益的影响、协调和保护，法院将加强调研、及时研判，并进一步加强指导力度，积极协调有关方面妥善地处理好相关的纠纷。

本版文字综合新华社、南方都市报、新华网、人民网