镇改市对于小城镇未来发展有何意义，中国的镇级市应如何发展，新郑龙湖未来如何实现小城镇大发展……在昨天的“中国镇级市发展模式研讨新郑龙湖高峰论坛”上，来自省内外的多位专家学者集思广益，围绕中国镇级市发展中的各种问题，展开深刻讨论，把脉新郑龙湖发展之路。

□东方今报首席记者李莉记者李少伟牛犇/文吉朋/图

需破解

四大制度障碍

河南大学

经济管理学院院长

耿明斋

中国的城镇化是人口、资本、土地在城乡、城市、区域之间的流动过程。这个流动需要打开通道，而打开这个通道的过程，便是制度变革的过程。在镇级市的建设过程中，需要破解四个方面的制度障碍。

第一是建设用地的使用制度问题。在城镇化的过程当中，城市建设用地需要不断扩展，这就需要在镇级市建设当中，破解城乡土地格局的状态，建立城乡统一的建设土地市场。第二是公共产品和公共资源共享的问题。第三是行政级别的处理问题。第四是合理处理镇级市政府、当地政府和当地居民之间的纳税和收益分享之间的关系问题。因为现在的税收体制和镇级市的发育发展，严重不适应。

改名不重要

改革最迫切

河南财经政法大学教授、房地产经济研究所所长

李晓峰

在不久前民政部门的权威发言内，对于镇级市的官方说法是镇改市。在国家新型城镇化综合试点改革方案里，说法亦是如此。

为何要撤镇改市？原因有两方面。第一是顺应发展，毕竟对于一个超级大镇来说，需要的已不仅是放权强镇，而是撤镇改市。第二，就新郑龙湖镇而言，无论从人口、产业、城市框架基础设施以及纳税方面来看，都已达到城市标准。

此外，龙湖一旦成为镇改市，政府需要做什么呢？第一，应从行政管理创新和节约行政成本出发。镇改市以后，政府行政人员方面将可能有缩减。第二，建议在镇改市内设立开发区，并采取统一管理的模式。第三，将整个农村变成社区，由市直接管到社区。其实，对于新郑龙湖镇来说，改名不重要，改革才最迫切。

城镇化

要规避城市病

河南省政府政策研究办公室主任

王永苏

在中国城镇化推进中，各地要从各自的实际出发，没有固定的套路，不可盲目照抄照搬。因为中国各地区差异很大，发展阶段也有不同。

从实际出发，要明确目前河南省城镇化水平，推进城镇化更要尊重规律。而在新郑龙湖镇的新型城镇化过程中，首先要提高规划建设管理水平，尽可能避免城市病。其次，要健全以轨道交通为重点的现代交通体系，解决好交通问题，龙湖镇的发展之路将会更加顺利。再次，要利用好航空港经济综合实验区这张王牌。新郑市的发展速度如此之快，与高校的建设有着密不可分的联系。如今是航空港大力建设的时期，如果此时，新郑龙湖镇做好港区的功能配套，吸引非省会的产业转移，发展主导产业，吸收其他的产业，在未来将会有着更为广阔的发展前景。

应注重

人的城镇化

中国区域科学协会理事

叶建国

中国新型城镇化已经度过了启蒙期，进入“以人为本的城镇化”，而它的思维逻辑就不再是单纯的经济逻辑。而“哪些地方哪些人在集聚”这个问题，也将显得尤为关键。

比如，新郑龙湖在教育资源方面就给出了答案，因为这里有15万大学生作为基础。在互联网新的经济发展阶段，这15万大学生背后，是创业创新的最大可能性。如果说在短时间内能够集聚15万人的创新潜力，那么该地的资本、基础设施、制度、活力肯定会越来越好。

在镇级市的发展过程中，必须要依靠城市的思维进行开发，而中国的城镇化也要告别单纯的土地逻辑，告别单纯的资本逻辑、长官逻辑。如果说是城镇而不是城市，没有任何意义。

要打造

有特色的镇级市

河南省社科院副院长

谷建全

镇级市是一个城市，是在现有镇基础上，按照城市发展理念，或者城市发展的模式，进行规划和建设，使其具备城市发展的功能或城市发展的能力，实现由乡村向城市转型升级。

要想在微利的区域竞争中，有集聚力、辐射力，必须实施特色立市战略，特色是镇级市建设的生命力所在。所谓特色就是城市的功能、产业、建筑风格、环境等要有特色。镇级市的规划和建设，要全面融入文化、绿色、科技元素等，充分彰显镇级市的特色。镇级市在起步时，要突出规划引导和产业支撑，但产业发展不能大而全，必须小而全，要突出主业，彰显特色。

新郑龙湖

发展的几点思考

深圳王牌城市研究院董事长

上官同君

新郑龙湖未来的发展，必须有几个思考。

第一个思考是郑州市有两个龙湖，这两个龙湖的品牌亟须战略融合。而未来郑州市在水生态，水系规划的过程中，应该也会有解题的思路和方法。

第二个思考是新郑龙湖镇如何实现“三城合一”。即宜居教育城，商贸物流城，养生文化城，如何让这三个产业能够合三为一，未来的龙湖镇究竟抛出怎么样的招数？这是不可回避的。

第三个思考是针对新型城镇化新郑模式的王牌解读。其一解读就是产业累计；其二解读是公司化运营新型城镇化；其三是特色乡镇。

第四个思考是新型城镇化三大投资抓手。新型城镇化实际上就是农民进城。作为投资者来讲，新型城镇化投资在哪里？这需要三大投资抓手，包括主题城市建设、特色乡镇的特色在哪里和美丽乡村。