郑州市“五单一网”制度改革“白皮书”公布了“五个清单”，这些清单靠什么发挥作用？办事怎么能少拿材料少跑路？制作“五个清单”目的是什么？在改革中还会遇到什么问题？东方今报记者带着这些问题采访了政府相关部门的负责人。□东方今报记者刘长征/文沈翔/图

白皮书挖出了隐藏的“审批权”

政府为什么要制作“五个清单”？

先讲一个事例。在2013年，郑州市启动完成了第十轮行政审批制度改革，当时审批事项削减64.2%，审批环节压缩61.2%。2014年，郑州市又启动完成了行政审批“两集中两到位”改革。

但是，在此次“五个清单”制定过程中，郑州市审改办的工作人员发现，有一个局在前两次改革中隐瞒3个行政审批事项未上报。这次听说清单公布后，不在清单上的审批一律不算，该局才“交出”了这3个审批事项接受审核。

郑州市委常委、常务副市长孙金献说，实施“五个清单”，就是要各部门把该放的权放掉、把不该管的事交出来。

扫积雪谁牵头？看清单

在此次政府权责事项的梳理中，有1613项事项未列入权责清单。这些没有列入权责清单的“权力”有哪些？

郑州市审改办主任李留宪介绍，未列入权责清单的事项主要有四类：一是政府内部管理事项，如城市规划的编制、养老金调整方案的审批；二是纯粹的企业责任，是企业自身必须履行的义务，比如，商品房合同的备案和职业病危害项目申报；三是政府部门的日常工作，如校园安全管理、市政设施的日常检测与维护；四是法律依据不充分或与简政放权改革精神不符合的事项，如政府部门组织的有关市场主体的评比、考核。

对于清单里的权力事项，郑州市此次也在全国首创了权责合一的原则。在梳理、确定行政权力事项的同时，结合各部门的“三定”方案，进一步明晰部门责任，理清部门之间的职责边界，明确部门承担和负责的基本公共服务事项。

例如，雪后清除积雪、维护公共秩序等工作，没有明文规定哪个部门的责任，但的确又是政府分内的事，类似的问题由谁负责牵头落实，都一并纳入清单范围。

郑州“非行政许可审批”成为历史

在2013年郑州市第十轮行政审批制度改革中，郑州市已宣布成为中部审批“最精简”城市。那么这次为何还要公布“行政审批事项清单”？两者有何区别？

李留宪介绍，与2013年改革压减事项比较，这次清单编制工作重点在清理、规范审批的前置条件。

“凡是没有法律法规依据的前置条件一律取消；表述模糊的审批条件要具体化，不能具体化的先予以取消；与其他审批重复要求的审批条件申请人只提供一次，其他审批事项不再重复提供；应该由审批机关掌握而转嫁给申请人提供的审批条件一律取消。”李留宪说。

例如，郑州市城管局从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输审批，该事项改革前的审批条件共9个，其中第三项前置条件“资信证明”，没有列出哪些具体资信证明，最终，该项审批规范后减少至5个。

此外，郑州市此次对第十轮行政审批制度改革保留的28项非行政许可审批事项逐一审核，全面清理取消，让“非行政许可审批”成为历史。

政务服务从“网上审批”到“网上办事”

“五单”靠什么落到实处呢？

靠“一网”，即郑州市正在建设的政务服务网。一个多月前，郑州市门户网站刚改版，现在登录首页，可以看到一个蓝色的功能模块，叫“五单信息公开”，目前还不能用。

郑州市政府副秘书长商建东介绍，郑州市政务网将具备行政审批、便民服务、政务公开、在线互动、效能监察等“五大功能”，覆盖市、县、乡、村“四级联动”。今后不管你需要哪级政府部门办事，在政务服务网上就能搞定。

目前，郑州市在行政审批压缩、“两集中两到位”改革的基础上，已经初步实现了网上行政审批。未来，“网上审批”将扩展到“网上办事”，证照年检、申请许可等都包含在里面。这么方便的网，啥时候能用呢？

郑州市计划，明年1月1日，覆盖全市的政务服务网要正式启动运行，实现权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享。

■期待

打破信息壁垒避免“证明你妈是你妈”

郑州未来的政务服务网会不会也让“证明你妈是你妈”？

商建东认为，避免这种情况的关键是各办事部门的政务信息能否互通共享，这一方面需要有政策支持，以突破部门间的信息壁垒；另一方面需要在技术上防范信息安全。

他说，目前郑州市利用统一的行政审批系统，正在开展“证照信息”共享工作。下一步，郑州市将以“五个清单”信息为基础，梳理出各单位所拥有的信息资源的种类和数量，建立覆盖全市的政务信息资源共享平台，利用“一证通行”“一站申办”“一网查询”的方式，开发政府门户网站、移动APP、微信公众号等多种载体，推动行政审批和公共服务的网上办理。

此外，郑州市还将出台电子政务项目建设、平台建设等配套操作办法，为政府信息资源共享提供制度保障。