5月27日，由河南省人民政府发展研究中心主办的“新型城镇化背景下产城融合PPP模式创新发展论坛”在郑州召开，新型城镇化究竟“新”在哪里？产城融合到底该如何做，是否有模板可参考和借鉴？这些问题在此次论坛上都找到了答案。□东方今报·猛犸新闻记者米方杰/文沈翔/图

河南新型城镇化潜能巨大

近年来，“新型城镇化”一词常见诸媒体，新型城镇化到底怎么建？5月27日的这场论坛上，在众多专家观点激烈对碰中，新型城镇化模样逐步呈现。

虽然河南这几年城镇化推进较快，但中国（河南）创新发展研究院院长、河南社科院原院长喻新安说，河南目前城镇化发展水平仍然偏低。数据显示，虽然过去五年河南的城镇化率由38.5%提高到了48.5%，但仍低于全国57.3%这一平均水平。

“新型城镇化是我省发展的最大潜能，充分释放新型城镇化蕴含着巨大发展潜能，拓展发展新动态，带动城乡区域协调发展，是当前我省经济发展中的一项重要任务。”河南省人民政府发展研究中心主任谷建全表示，当前新型城镇化建设的提速，为河南扩大内需提供了机遇。

河南省委政研室科教党建处处长徐大海表示，随着中原经济区、中原城市群等建设推进，我省新型城镇化面临历史发展机遇。

而在喻新安看来，新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，其真谛是人的无差别发展。

也就是说，新型城镇化的支撑是产业发展。

产城融合是河南新型城镇化的现实选择

产业如何发展才能对河南新型城镇化起到支撑作用？在喻新安看来，产城融合是推进新型城镇化的现实选择，这一观点也受到与会专家学者认同。

“产业是承载区域经济发展的基础和支柱，已日益成为左右区域经济走向和盛衰的关键力量。”谷建全表示，产业集聚区是河南推动工业化、城镇化发展的重要平台、抓手，但目前看来还普遍存在产业集聚不够、主导产业创新动力不足、城市功能缺失等问题，而未来河南省的产业集聚区发展应朝着以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展路子进行转型升级。

对于新型城镇化背景下如何推进产城融合的问题，徐大海比较赞成3+X的理念，即一座城市中三分之一的地方发展工业，三分之一的地方发展生产型现代服务业，三分之一的地方建设基础设施和商贸平台，同时加强整体建设、加强生态环境建设。

“通过创新驱动促进产城融合，将是郑州大都市区建设和中原城市群建设的方向。”河南大学中原发展研究院院长耿明斋表示，我们已进入一个创新引领经济持续增长的发展新阶段和新时代，而创新越来越依赖于核心城市的支撑。

“华夏幸福产业新城PPP模式”是产城融合范本

在当天论坛上，全国领先的产业新城运营商——华夏幸福基业股份有限公司（简称华夏幸福）“产业新城PPP模式”作为典型案例被专家反复提及。河南省人民政府发展研究中心副巡视员李新政透露，河南省人民政府发展研究中心曾成立课题组对“华夏幸福产业新城PPP模式”进行了专题研究。

该模式到底有什么特别之处？从该企业2002年与固安县政府达成合作的固安产业新城说起：2002年双方开始共同投资、开发、建设、运营固安产业新城，由此开始了“政府主导，企业运作”的探索之路。至2016年年底，这个当年财政收入不足亿元的贫困县，全县财政收入已达80.9亿元，跻身全国县域竞争力百强县。

华夏幸福产业新城PPP模式也广受各地政府青睐。记者了解到，目前华夏幸福积极布局京津冀、长江经济带、珠江三角洲和一带一路国家重点区域。

河南省人民政府发展研究中心研究员刘战国表示，如果只有一个固安产业新城的成功案例，可能具有偶然性，但目前华夏幸福已经成功建设了50余座产业新城，这充分说明了这一模式值得关注和借鉴。

该模式对河南新型

城镇化极具借鉴价值

“我们认为城市是基础，产业是核心。任何一个区域，它的活力、它的发展潜力主要体现在产业上。”当天的论坛上，华夏幸福基业股份有限公司副总裁兼产业规划院院长顾强对华夏幸福产业新城运作理念这样介绍。

顾强表示：“对于产业新城的打造，华夏幸福首先会确定两到三个产业集群的主题，继而围绕这些产业主题来塑造整体创新的生态环境，吸引龙头项目，打造产业链条，完善创新生态，最终实现产业集群。”顾强透露，华夏幸福聚焦高端装备、电子信息、新能源汽车、航空航天、生物医药、新材料等10大行业，在各产业新城全方位打造创新集群。

记者了解到，华夏幸福2016年来到河南，目前已布局武陟、长葛、新郑等地。作为华夏幸福在中原城市群启动建设的第一个项目，武陟产业新城创造了当年签约、当年开工、当年产业项目落地、一年城市出形象的“中原速度”。

谷建全表示，“华夏幸福产业新城PPP模式”克服了政府大包大揽传统模式的种种弊端，实现了区域经济、区域社会、区域生态等综合效益最大化，对河南省加快产业集聚区转型升级、提升我省城镇建设品质，对产业园区、产业综合体等建设都具有十分重要的借鉴和参考价值。

■观点荟萃

◎河南省人民政府发展研究中心主任谷建全：

当前我省城镇化进入到了提速发展和转型发展的关键阶段，在加速城镇化发展的同时，必须走质的提高和发展的道路，“华夏幸福产业新城PPP模式”可为我省推动新型城镇化提供诸多有益的参考。

◎中国（河南）创新发展研究院院长、河南社科院原院长喻新安：

新型城镇化的真谛是人的无差别发展，这是新型城镇化最本质、最核心、最关键的东西。而产城融合是推进新型城镇化的现实选择。

◎河南财经政法大学原副校长郭爱民：

产业定位和产业发展，应该是产城融合当中的重点。如果没有高端的产业，没有能够支撑产城融合的产业基础，城市的发展就会受到影响。

◎华夏幸福基业股份有限公司副总裁兼产业规划院院长顾强：

在促进县域经济发展上，对于华夏幸福来讲，如何培育产业，如何做好产业集群，一直是我们最重要的一个工作内容，所以产业发展能力是我们公司最基本的能力。

◎河南大学中原发展研究院院长耿明斋：

这种“产业新城PPP模式”，是未来产城融合、城市建设、产业发展一个很重要的方向。

◎河南省委政研室科教党建处处长徐大海：

以产业结构优化升级为基础，提升产业发展的层次，增强产城融合的新功能。以城市的功能提升为总体支撑，完善基础设施、强化产城融合的新支撑。

◎河南省人民政府发展研究中心研究员刘战国：

华夏幸福开创了我们国家产业新城市场化运营，探索出了一个可复制的“产业新城PPP”模式。

◎河南省发改委经济研究所所长张长星：

华夏幸福在产业新城的打造上，主要是围绕着项目建设来做的，它强调的是一个产业的新城。

◎河南省委党校决策咨询部主任李剑力：

通过产城融合推动产业新城的建设，我感觉这是一个很好的模式，可以说对河南推行新型城镇化是一个新路。