▶不动产登记是财产权利的证明，更是物权法的进一步落实。在国外，每个城市市政厅的第一间办公室就是不动产登记部门，可见其重要性。2016年8月下旬，郑州正式开始实施不动产统一登记。从被媒体引用的“28天仅发42份产权证”，到国土局、房管局“傻傻弄不清楚”，再到两局人员“同一地点办公”，工作人员加班奋战……郑州的不动产登记历程堪称“从青涩到成熟”。

▶郑州市机构编制委员会日前下发《关于调整我市房地产抵押管理工作职责等事项的通知》，短短400字的文件，内容量却足够大。一纸文件，究竟给郑州不动产登记这个“新生儿”会带来哪些变化呢？□东方今报·猛犸新闻记者肖萌/文沈翔/图

【新变化】房产抵押办公室更名从房管局调整至国土局

近日，郑州市机构编制委员会下发《关于调整我市房地产抵押管理工作职责等事项的通知》。

文件内容共两部分。一、职责调整，将市住房保障和房地产管理局承担的房地产抵押管理工作职责调整到市国土资源局。二、机构划转，郑州市房地产抵押管理办公室由隶属于市住房保障和房地产管理局变更为隶属于市国土资源局，同时更名为郑州市不动产抵押管理办公室。原有22名事业编制及22名在编人员一并整体划转，其他机构编制事项保持不变。

简单来说，通知是将房产抵押办公室连同工作职责，从郑州市房管局变到了市国土局，同时改名为“不动产抵押办公室”。

那么，这一则机构调整和更名的通知文件，对郑州的不动产登记将产生怎样的影响？对老百姓办理不动产登记又会带来哪些变化呢？

【回顾】不动产登记“磕磕绊绊”成长“双注销、双抵押”让群众怨声载道

咱们不妨从郑州刚实行不动产登记的时候来仔细看看，从中会发现不动产登记这个“新生儿”一年多来的变化。

去年8月22日，郑州市房管局发布通告称，房屋登记业务自2016年8月20日正式纳入不动产统一登记，实施“停旧发新”。即：房管部门不再发放房屋所有权证和房屋他项权证；改由市国土部门进行登记，并发放《不动产权证书》。

在新政初期，郑州市房管局办完房屋交易过户业务后，为防止“一房二卖”，要求没收房产证原件，仅发放《郑州市房屋交易和产权状况确认单》，作为申请不动产登记的凭证。但国土部门则要求“申请人在申领不动产权证时，不动产权证书的原件是法定的要件之一”。

先办权籍调查再过户，还是先过户再办权籍调查？一时间办理不动产登记陷入了停滞。

去年9月7日，解决方案出台：房产证原件仍由房管部门在房产交易时留存，当日审核结束后，次日移交国土部门查验审核，最后，再流转回房管部门。然而两部门不在同一地点办公，等待档案流转少则几天，多则数十天，等待成了办理不动产登记者的常态。

“各办一遍”、“双注销、双抵押”……若仅从当时房管、国土两部门职责来看，两个部门的办理流程中有不少相似甚至重复的内容，也有理不清的地方。

政府部门办事人员按照“规章制度”走，本是秉着“信息多跑路，百姓少跑路”的原则办事，可结果却是让办事的群众一趟又一趟，等了又等，最后“怨声载道”。不少媒体以“28天仅发42份产权证”、“买卖一套二手房或要折腾12趟”为标题进行报道，让郑州国土局和房管局一时双双出了名。

郑州市政府为此要求两部门拿出解决方案，确保抵押类业务由一家办理，方便群众。

【创新】

联合办公提高效率“开封模式”值得学习

“史无前例”的不动产登记来了，两部门有些措手不及，然而为了解决“问题”，两个部门又“史无前例”地实行了“联合办公”与“同城通办”等方法，以提高效率。

今年7月10日，郑州市国土局和房管局两部门在市内五个办事服务大厅开展联合办公。一个大厅，两个部门人员都在，交易和登记业务同步进行，这让老百姓少了不少折腾。但联合办公就是最方便快捷的办法吗？还能不能再简单些？

记者了解到，在开封、商丘这些城市，办理不动产登记方面都有着独到的一面，堪称“又快又好”。

以开封为例，2016年5月开封市不动产登记中心正式挂牌成立。“交易登记一体、一门统一办理、前台并联受理、后台限时办结、数据信息共享、效能全网监察”……一套流程下来，让开封在不动产登记服务方面闯出了“开封模式”。整整一年，开封不动产登记中心发放了不动产权证书73343本，算起来，每天的效率可想而知。

为啥这么快？其中有一个原因就是，开封撤销了当地的房地产产权产籍监理处、房地产交易管理处和城区房管所，组建市不动产登记中心，中心144人中，服务窗口、业务办理辅助人员占74.3%，行管后勤人员降至25.7%。

如果郑州在实行不动产登记时，学习开封的“撤销组建法”，还会出现当初“各办一遍”、“双注销、双抵押”的现象吗？

【期待】

郑州不动产登记工作再次加速

未来将更便民利民

“不动产登记，是为了保护百姓的不动产权利人合法财产权，另外就是提高政府治理效率和水平，更加便民。这事儿弄复杂了，政府和群众都便捷不了。如果在刚开始实行的时候，就将交易登记中心、抵押办公室、产权产籍监理处进行划转，直接成立不动产登记中心，就不会产生‘28天仅发42份产权证’的现象。”中国新媒体联盟房地产领域首席研究员奚春山认为。

回到现在，此次由郑州市机构编制委员会下发的《关于调整我市房地产抵押管理工作职责等事项的通知》，对机构和人员进行划转，终于弥补了“曾经的过错”。彻底的机构人员整合统一，不再单单进行“窗口合一”，这无疑让郑州不动产登记工作再次加速。

“跑腿少了，人员专一专业了，流程和环节也精简了，这提高了政府部门办事效率与形象，更提高了群众的信心。”奚春山说，国内很多地方之前就进行了部门划转，郑州如今也不算晚，今后大家办理不动产登记会更便捷，而随着不动产登记这个“新生儿”越来越成熟，也相信会推出更多的创新举措来便民利民。