不久前，河南省高院党组书记、院长张立勇在《滑县：一夜抓获“老赖”48人》的新闻报道上作出批示：“滑县县委董良鸿书记亲自做法院秋季执行攻坚的战前动员工作，县委副书记、政法委书记，人大、政府、政协领导亲自坐镇指挥，这样的工作力度，在全省还是第一县。”

11月1日~2日，河南省高院组织东方今报在内的数家新闻媒体前往滑县调研采访，探究张立勇点赞的深层缘由。

□东方今报·猛犸新闻记者路治欧

张立勇四个月内两次批示滑县法院执行工作

引起张立勇批示的执行活动发生于9月29日夜。当天，滑县法院开始“秋季执行攻坚”集中执行行动，滑县县委书记董良鸿率领滑县四大班子有关领导亲临一线，并进行战前动员，与安阳中院党组书记、代院长曹更生一起为滑县法院执行干警鼓劲加油。这一夜，滑县法院拘传“老赖”48人，扣押车辆3部，当场履行义务5起。

4个月前的6月29日，滑县法院雨夜突袭，一夜擒回54名“老赖”的夏季雷霆专项行动，也得到了张立勇的批示。短短4个月时间，张立勇对滑县法院的行动两次作出批示，说明其在化解执行难上有独到的做法和经验。

县委书记对解决执行难的支持力度很罕见

2016年全国两会上，最高人民法院院长周强向社会各界作出了“用两到三年时间基本解决执行难”的承诺，河南省提出用两年时间率先解决执行难。

如何解决执行难？不是祭出“有法必依”四个字那么简单，法院单打独斗往往孤掌难鸣。比如，如果没有完善的机制，法院哪怕从公安局查找一张拒不执行判决、裁定的犯罪嫌疑人的照片，都要走耗时较长的程序，更不用说查找更具体深入的其他信息了。

滑县县委书记董良鸿告诉记者：“‘执行难’造成的社会影响很坏，后果很严重。它不仅损害法律的威严、司法的公信力，而且危及社会诚信建设，甚至会让老百姓对党委、政府产生信任危机，是塔西佗陷阱的重要诱发因素。因此，解决执行难问题不仅是法院一家的事，而是全县的大事，是县委、县政府的责任担当。”

董良鸿多次到滑县法院调研，听取法院执行工作汇报，并多次在主持召开的县委常委会上研究如何支持法院的执行工作。他说：“县委始终是解决执行难的坚强领导核心，始终做解决执行难的坚强后盾。各级各部门都要全力支持法院依法履行法律职责，帮助法院解决执行工作中的困难，凝聚执行攻坚的强大合力。”

解决执行难由法院“独角戏”变成“大合唱”

今年以来，滑县县委、县政府出台多项措施，使法院的执行工作由“独角戏”快速地变成了“大合唱”。滑县县委、县政府联合发文，明确各部门“解决执行难”的职责，完善联动工作机制，对不支持、不配合、协调不力的单位予以通报和问责。县综治办印发相关考核细则，把助推法院解决执行难作为综治和平安建设的考核内容，将联动单位主要领导及工作开展情况计入党政干部综治工作实绩档案，作为各部门党政领导干部晋职晋级的重要依据。

滑县县委政法委充分发挥总协调作用，站在最前沿推动滑县形成解决执行难的强大合力。之前，法院、检察院和公安局对于拒不执行判决、裁定犯罪的理解不一，尺度把握不一致。对此，县委政法委统筹协调，法院、检察院与公安局联合出台《关于严厉打击拒不执行判决、裁定犯罪的意见》，明确公检法办理拒不执行判决、裁定犯罪案件的职责分工，捋顺办理流程，明确入罪标准，统一裁判尺度。

解决执行难的第一大难，是找人寻物难。为扭转这一局面，豫北首家公安执行警务室在滑县法院挂牌成立。公安局从刑警大队精选了两名刑警常驻警务室开展工作；架设公安内网专线，实现警务大数据信息共享；形成拒执犯罪案件线索移交的无缝对接。滑县法院院长史军峰说：“如此一来，法院与公安的沟通不再有程序阻碍，效率直接得到提升。”

在滑县政府的大力支持下，滑县法院与车管、房管、工商、金融等部门都建立“点对点”网络执行查控系统，提高了执行工作效率。“以往想冻结被执行人的账户需要一家家银行去查是否开设了账户，现在几分钟就能查出来。”史军峰说。

同时，县政府发文将惩戒失信被执行人列入社会信用体系建设内容。滑县建立并完善诚信“红黑榜”发布平台,对失信被执行人名单予以黑榜曝光；滑县法院与县发改委、工商局、公安局等34家单位达成联合惩戒协议，把失信被执行人的信息及时推送，进行联合惩戒，让失信被执行人“一处失信，处处受限”；联通、移动、电信三家通信公司推出“手机彩铃”公示失信信息，让失信被执行人无处可藏、无钱可赚……有效破解了执行工作中“人难找、财难寻、控制难、打击难”的难题。

滑县政府在执行经费保障上给予全力支持，今年以来为法院追加执行经费60余万元，添置执行专用车辆4辆，招录劳务派遣人员75名补充执行警力。为解决执行不能问题，县政府每年拿出50万元设立执行救助专项基金，对无财产可供执行的案件加大司法救助和社会救助力度。今年以来，为5名申请执行人发放救助金19万元。

综合治理执行难初见成效

滑县综合治理执行难的工作格局初见成效，大力打击“老赖”成果丰硕，社会各界理解执行、支持执行的氛围已经形成。

一个明显的表现是，不少“老赖”主动投案履行义务，判决主动履行率提高20%。比如，被告江某拖欠13位农民工工资，其外甥替舅舅把所欠工资款送到了法院；荣某欠钱不还被申请执行，老母亲拿出全部积蓄还清了6.7万元欠款，替儿子履行了法律义务；一直躲避在外的被执行人贾某，也是其父亲主动将执行款送到滑县法院执行局。

据统计，今年1~10月，滑县法院执行案件新收4261件，结案2758件，结案率62.37%，其中实际执结1913件，实际执结率占结案的69.36%；执行案件自动履行率在去年7%的基础上提高18%。

河南省人大代表、河南滑丰种业科技有限公司董事长赵秀珍说：“滑县法院打击老赖的社会效果非常好。有一次我在理发店里听到几个女士坐到一块儿谈法院打击‘老赖’。有个女同志说，现在法院力度太大，我们村有个‘老赖’，欠了别人很多年的钱没还上，法院将其在电视台曝光后，他自己没钱还，他孩子主动替他还清了欠款。”