昨天，年近八旬的国内行政法学泰斗、中国政法大学终身教授应松年来郑州了，盛赞河南民告官案件异地管辖制度改革，称经验值得在全国推广。我省实行民告官异地审理一年多，取得了哪些成绩？为啥有法律专家建议可以提到“2.0加强版”？□东方今报记者沈春梅实习生张妍妍通讯员乔良

体验：从“心情忐忑”到爽快立案

从2014年5月开始，省高院开始在全省推广“民告官”异地管辖，如今已有一年多，成效怎么样？律师汤路明说，异地管辖前后他的感受差别很明显。“民告官，遇到的第一个门槛就是立案难。”汤路明说，以前他每次代理行政案件去立案庭立案时，“都怀着一种忐忑的心情”。

但行政案件异地管辖之后，这种情况明显改善了。“同级法官、法院受同级政府限制，异地管辖之后，法官头顶的‘紧箍咒’没有了，也不用看‘婆婆脸色’，没了压力，加上立案登记制的实行，立案既快又方便，审案也更加公正了。”汤路明说。

成效：民告官异地审百姓胜诉率增两成

法院的统计数字印证了汤路明的说法。据省高院副院长袁永新介绍，在去年下半年推行民告官异地管辖后，全省法院受理一审民告官案件7146件，比上半年多了1411件。这个变化在今年表现得更为明显。今年上半年，全省法院受理一审行政案件7985件，比2014年上半年增长了39.2%。

变化的不仅仅是收案数目的增加。在此之前，2013年，一审民告官案件中，行政机关的败诉率是10.18%；2014年下半年实行异地管辖之后，行政机关的败诉率为31.17%；从2014年下半年到今年6月底，全省法院共审结一审行政案件3638件，其中行政机关败诉1039起，败诉率28.56%。

专家：有利于司法公正值得在全国推广

案件多了、胜诉多了，百姓满意度提高了，专家学者对河南这一试点改革又是怎么看的？昨天上午，省高院召开行政案件异地管辖改革座谈会，除了律师、当事人，还邀请了不少国内法学界大腕来点评。

年近80岁的中国政法大学终身教授应松年，这位国内行政法学泰斗也来到现场。他认为，河南民告官异地管辖从试点到推广，形成了一套异地管辖的规则，具有可持续性，能够有效排除地方对行政审判的不当干扰，成效非常明显。“法院离开公正就失去了‘灵魂’，司法权威是建立在公正基础上的，民告官异地审理推进了公正审判，是值得在全国推广的经验。”应松年说。

建议：民告官异地审理应该更加便民

在高度评价河南民告官异地审理的同时，应松年提出建议。他说，《行政诉讼法》的理念之一是便民，民告官异地审理也应围绕着便民，异地审理多少都会给原被告双方带来不便，需要两地跑，因此可以研究如果当事人需要的话，可以指定在本市的其他法院审理。

“河南法院的改革试点对当事人来说是确定的，但可以提升为‘2.0版’。”国家行政法学院法学部副主任、教授杨伟东认为，下一步，河南行政案件异地管辖改革试点的重点应该是规则化、制度化，让当事人有自主选择权，如果他不想去外地，在本地也可以审理。

表态：加强巡回审判照顾民也要照顾“官”

省高院院长张立勇认为，民告官异地审理在促进了司法公正的同时，确实给当事人增加了成本。“不仅原告，被告也增加了成本。”张立勇说，在现实中，有些局长、副局长确实工作很忙，下一步，法院将研究加强巡回审判，比如洛阳法院的法官来郑州审理案件，为当事人服务、为政府机关服务。

而对于极少数当事人反映的不想去外地开庭，张立勇表示，下一步法院也将研究解决这个问题。异地审判的初衷是对当事人有利，如果当事人认为辖区法院可以公正审理案件，也不能强迫当事人一定要到异地打官司。