【大背景】

8月11日，国家发改委发布了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（以下简称“意见”），在多省市相继出台鼓励社会资本对停车场进行投资和运营之后，首次明确以停车产业化为导向，放开社会资本投资停车场。意见明确，以居住区、大型综合交通枢纽、城市轨道交通外围站点（P＋R）、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点增建公共停车设施，鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施。在市场准入方面，企业和个人均可申请投资建设公共停车场，且原则上不对泊位数量做下限要求。

高48米，25层的立体停车库亮相郑州，被誉为“河南第一高”。这个去年被定为“违章建筑”的车库已经投入使用。曾经“积极”投诉车库的附近住户集体哑火。“违章建筑”如何转身成“河南第一高”？立体停车库审批的背后又究竟面临哪些难题？

□东方今报记者肖萌/文沈翔/图

“违章建筑”转身

“河南第一”

占地255平方米，高48米，25层，可停放250辆车……一系列傲人的数字，成了郑州市秦岭路上一座立体停车库的谈资。该车库施工方称，48米的高度是目前河南车库第一高。其落成让附近缺少停车位的六合幸福门小区，乃至整个停车不便的秦岭路，都松了一口气。

自动立体车库位于秦岭路棉纺路交叉口向南200米路西，由六合幸福门小区的开发商长城房屋集团开发公司投资，建成后将由小区物业管理，主要针对六合幸福门小区业主使用。

这个等同于16层楼高的立体停车库，紧挨着六合幸福门小区1号楼，两者相距不到10米。2014年11月，因距离住宅楼过近，影响住户采光和生活而遭到了住户们连续投诉，受到了规划局等部门的“调查”。由于没有《建筑工程施工许可证》和规划手续，车库被郑州市规划局认定为“违章”，小区所在的三官庙办事处要求其停工。

去年被停工，今年投入使用，“河南第一高”立体车库经历了啥？郑州市规划局交通处工作人员告诉记者，“这个事很敏感，不要再提了。”

六合幸福门小区所属的三官庙办事处的张主任称：“去年1号楼业主不愿意，那段时间住户和施工方僵持过多次。后来开发商私下协商，解决了业主采光噪音问题，现在也没人再闹了。今年上半年，市交管办、政协还都到那个立体停车库视察过。”至于是何种方法解决了采光和噪音问题，张主任称自己不知情。

“先建后办”

成没手续的理由

建一个立体停车库究竟需要哪些审批？记者通过郑州市规划局并没有了解到郑州对此的相关规定，只有“马上出台”的答案。

据了解，北京、广州、厦门等立体车库的建立需要以下流程：首先需要地块的审批和资金，质检部门也要审定，验收时还需要消防审批，停车库达到一定高度时还需要城建、规划等部门审批。此外，如果涉及商业行为，还需要到物价及公安等部门办理手续。同时还要满足自身及周边建筑的采光、消防、间距……

如此详细的审批和流程，咱们的“河南第一高”究竟又经历了多少呢？

对于车库用地规划和建设施工手续，长城房屋集团开发有限公司一赵姓副总说：“车库的用地是属于六合幸福门小区。开发小区时政府批复的是‘先建后办’，相关手续等小区投入使用了再办理，手续马上就办下来了，而立体停车库的手续是和小区手续一起办的，马上也办下来。”

为何“先建后办”，赵总解释：“六合幸福门是郑州第一批城中村改造项目，那时候很多城中村改造的小区都是先建后办。去年说车库是违章建筑，是因有7家住户天天找政府投诉遮挡采光，后来政府要求我们给业主谈判，安抚他们情绪，现在业主思想工作都做通了，下一步一切步入正轨。”

至于质检、消防、物价等部门的审批情况，长城房屋集团开发有限公司并没给出答复。

立体车库

是解决车位“最佳”办法

河南春屹律师事务所主任张少春律师分析认为，如果该立体停车库未经审批即开建，严格来讲就是一个违法建筑。张少春律师强调，从法律层面来讲，由于地方立法缺位，导致出现无法可依现象，目前仍没有对建设立体停车库出台标准文件，所以，才会有此尴尬个案出现，建议地方政府加快速度完善立法。

郑州市政府在2010年就出台规定“2010年之后的新规划小区，一户100平方米以下的房子要有一个停车位，100平方米以上的，需对应两个停车位。”而机械立体停车库因占地面积小、存取方便、建设周期短逐渐受到用户和投资者青睐。

“当时建小区时市里没有要求停车位必须和住宅配套建设，等小区快建好时才要求停车位与之匹配。再建地下停车位已来不及了，所以就想到了建立体停车库的方法。”赵姓副总称。

用立体停车库来“达标”郑州市政府对于停车位的规定，逐渐成为了常态化，专业承建立体车库的杭州友佳机械公司员工告诉记者：“根据房子去配套车位很多开发商都做不到，所以交房验收时无法通过规划局的验收，越来越多的小区最后都是建立体车库来交差。”

在距离六合幸福门小区不远的工农路上，狭窄的道路不适宜停车，路旁的金质新禧园小区也在院内建立一个两层具有80多个车位的立体停车库。据物业介绍，该停车库也是交房后由开发商修建。

面对审批死结

只能政府出政策

在日本，立体停车设备已经占据了70％的绝对优势地位，但在我国，所占的比率仅为2％至3％。“造成这种情况的原因一是立体停车库运营难，成本投资大、回收慢；二是立体停车库属性定位不清晰,政府审批手续麻烦而且停车场标准规范滞后。”一立体车库投资者称。

2011年12月，郑州市政府出台《关于投资建设公共停车场优惠政策的实施细则》，鼓励建立体车库，规模在30个以上的塔库式机械立体停车场，按区域不同每泊位还有不同补助。

如此优惠政策旨在鼓励兴建立体停车库，但郑州的立体车库几乎都弄不来“身份证”。一位在郑州投资立体车库的业内人士称，建立体车库需到国土、规划、建委、人防、文物等单位办手续，仅办理各种手续就需近2年时间。

“建立体车库要想拿到规划许可证，需要先拿到土地使用证，但土地是全体业主所有。需要经过业主同意。只要有人反对，就难以继续。”某小区物业负责人告诉记者。

面对这个死循环，车库投资者只能寄望政府能出面拿出一个配套政策，如今郑州市规划局称郑州立体停车库的相关政策“马上出台”。