《地方法治蓝皮书(2019)》郑州发布 地方立法公开进步显著

来源: 猛犸新闻·东方今报 2019年10月14日

猛犸新闻·东方今报记者 李长需 文/图

2019年10月13日,由中国社会科学院法学研究所、河南省社会科学院联合主办的“全面依法治国论坛暨实证法学研究年会(2019)”在郑州举行,会上发布了《中国地方法治发展报告·地方法治蓝皮书(2019)》。

蓝皮书连续发布五年 地方法治亮点纷呈成效显著

《地方法治蓝皮书》连续发布了五年,坚持关注中国各地方法治的改革与创新、探索与实践,在全面依法治国背景下推广各地法治改革经验,展现地方法治创新样本,成为一部凸显地方性而兼具全国性,凸显实践性而兼具理论性,凸显时代性而兼具前瞻性,呈现波澜壮阔中国法治年度进展的时代画卷。

2019年《地方法治蓝皮书》指出,地方法治有序有力前行。各地方法治建设更加凸显党的领导,地方立法围绕中心工作发挥更大引领保障作用,放管服改革向纵深迈进,法治化营商环境水平大幅提升,知识产权保护全方位加强,司法建设成效瞩目,社会信用体系效用凸显。

立法体制不断完善、立法效果明显加强

蓝皮书指出,自2015年《立法法》修改赋予设区的市立法权至今,各地应用立法推进经济社会建设,其做法日渐成熟。立法程序更加科学,面上和定向征求意见的程序更加合理有效,江苏苏州的政府立法协商制度、绵阳市人大常委会的立法案例研究机制,更是在立法科学性方面进行有效探索。地方立法效果突出,山西等省份将生态文明建设作为立法重点,深圳市人大常委会通过《深圳经济特区知识产权保护条例》构建更加体系化、与国际规则通行的知识产权保护法律制度体系。立法的全面清理和专项清理,蔚然成风。

规范性文件管理更上层楼

蓝皮书指出,针对规范性文件存在的数量难控制、合法性审查不严格、制定程序不规范、清理评估不及时等问题,许多地方在规范性文件管理方面全面法律。2019年5月,上海市政府通过《上海市行政规范性文件管理规定》,要求建立统一规范性文件数据库;广东在全省范围推行规范性文件统计报告制度,并在佛山市禅城区等地试点乡镇规范性文件统一合法性审查。

权责清单动态调整走向普及

蓝皮书指出,在权力清单、责任清单的制定出台并向社会公开成为各地政府、部门的规定动作之后,与时俱进予以动态调整更新,成为许多地方的推进重点。吉林省长春市、青海省西宁市等地出台权力清单和责任清单动态管理的专门文件,贵州毕节、海南三亚等地出台了2019年版本的清单。权力清单、责任清单在出台不再一劳永逸,而是以法律、法规和规章为依据,通过主动调整、被动调整、要素变更等方式,不断进行清理、优化和完善,这对于清单的作用发挥和放管服改革的深化,都有积极意义。

执法体制机制改革亮点纷呈,事中事后监管能力有所提升

蓝皮书指出,在探索执法体制机制改革方面,浙江探索“综合查一次”和“非接触式执法”,广东省着力解决电子指纹、电子盖章、电子送达文书的法律效力问题,行政执法规范化智慧化水平显著提升。江苏省苏州市吴江区平望镇按照巡查、监管、执法三位一体的思路,组建综合执法大联动队伍;承接上级部门国土、城管、住建等领域处罚权643项,化分散为集约,克服以往“九龙治水”以及县级管得着看不见、乡镇看得见管不着的问题;规范执法制度机制,健全告知、听证、追责、奖励举报、风险防控等制度,在权力下放的同时用制度管人、用制度控权。

政务服务明显优化,办事便利度增强

蓝皮书指出,最多跑一次改革成为各地普遍推行的规定动作。浙江义乌设立国际贸易服务中心,整合公安、商务、税务、海关等12个部门的125项涉外事项,集涉外行政审批、涉外公共服务、涉外中介服务、涉外国际交流和信息交流于一体,涉外贸易事项一门式服务、一站式办理,日均办件量1500多件。海南省全流程互联网“不见面”审批稳步推进,已推出四批次“不见面审批”事项清单,可实现不见面审批事项占比84%。

互联网法院创新亮点纷呈

蓝皮书指出,自2017年以来,杭州互联网法院、北京互联网法院、广州互联网法院先后正式挂牌。杭州互联网法院发布《网络社会治理审判观点》(第一辑),针对互联网迅速发展与相关立法制度滞后空白带来的问题,通过典型案例为司法审判和社会治理参考;北京互联网法院发布《互联网技术司法应用白皮书》(2019年),对移动微法院、屏幕共享、智能审判应用、天平链等多项新技术司法应用进行展示。广州互联网法院上线上线“类按批量智审系统”,提供互联网金融纠纷一站式解决方案。

不同区域之间立法透明度发展不够均衡

地方法治蓝皮书指出,地方立法公开进步显著,区域不均衡现象依然存在。

蓝皮书对31家省级人大常委会立法公开进行评估显示,评估对象的表现总体稳定,部分地方人大常委会成绩较为突出。在最高分上,本年度评估最高分突破80分的有两家,分别是贵州省人大常委会和广西壮族自治区人大常委会;在科学立法信息公开方面,上海市人大常委会、北京市人大常委会、四川省人大常委会等多家评估对象分数超过90分;在民主立法信息公开方面,广西壮族自治区人大常委会评估分数超过90分。

评估发现,四大板块平均分相对较为均衡,其中立法工作信息平均分为61.27,科学立法信息平均分为60.16,民主立法信息平均分为53.57,立法优化信息平均分为59.42,四大板块平均分大致分布在50-60之间。这说明地方人大在推动立法公开过程中,能够在重视公开科学立法信息的同时不偏废民主立法信息,在宣传立法工作信息的同时展示优化立法信息,让立法公开工作紧跟经济社会发展的步伐。

蓝皮书指出,也要清晰的看到,不同区域之间立法透明度发展不够均衡。从结果的分数段分布来看,评估结果较好的地区与评估较差的地区之间较大,最高分为85.58,最低分为29.86,相差逾55分。区域之间的差距一方面是由于立法透明度的投入不一,另一方面则是对法律法规的贯彻落实程度不同。部分人大常委会未按照法律法规规定公开相关内容,未能有效征求公众立法意见和建议。部分人大常委会公开了大量的内容,如立法计划宣传的新闻,立法规划调研的报道,唯独不见立法计划和立法规划本身,未能直接公开法律法规所要求的内容。

蓝皮书指出,扩大和深化人大立法公开工作,提升立法透明度,是切实保障人民当家作主的重要前提,是保证人民群众有序参与的重要方面,是构建共建共治共享的社会治理模式和格局的重要路径。未来人大立法应当进一步提升公开意识、进一步加强平台建设、进一步完善公开制度、建立立法公开的统一标准。


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