猛犸新闻·东方今报首席记者 宋迎迎

职业教育是培养高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠的基础性工程，是促进经济社会发展和提高国家竞争力的重要支撑。今年4月，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示强调：“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，发展职业教育前途广阔、大有可为。”

河南目前职业教育发展现状如何？如何在经济社会高质量发展中发挥更有力作用？

5月28日，第九期统一战线建言献策双月谈在郑州举行，来自不同领域的专家学者与民主党派、无党派人士围绕“民办职业教育服务高质量发展”建言献策。

现状：河南职业教育总体规模居全国首位 民办职教已经成重要力量

发展职业教育是发达国家尤其是制造业强国的成功经验，职业教育越发达，高素质技术技能人才越充足，产业转型升级、高质量发展就越有保障。

随着我国经济进入高质量发展阶段，整个社会对高素质技术技能人才的需求更加旺盛，供需矛盾也日益凸显。有关数据显示，我国技能人才已超过2亿人，占就业总量的26%，然而高技能人才仅有5000万人，仅占技能人才总量的28%，与德国、日本等制造强国相比，还存在不小的差距。实现由制造业大国向制造业强国转变、由中国制造向中国创造转变，迫切需要职业教育担当作为、培养人才。

省统一战线联合调研组《关于大力发展民办职业教育服务高质量发展的调研报告》（简称《调研报告》）显示，截至 2020 年，我省现有职业院校 511 所，在校生 250.2万人，职业教育总体规模和校均规模均居全国首位，其中民办职业院校171所，占33.5%，民办职业院校在校生46.94万人，占18%，民办职业教育已经成为我省职业教育的一支重要力量。

“2019年，我省因校企合作推进力度大、职业教育发展环境好、推进职业教育改革成效明显，成为国务院首批激励通报的6个省份之一。今年初我省被批准成为部省共建、整省推进职业教育创新发展高地建设的7个省份之一。”调研报告指出。

制约：待遇不平等、高水平院校少等因素影响 职业院校招生报到率低

虽然我省职业教育特别是民办职业虽然取得了长足发展，但仍然存在不少制约其发展的问题。

民建河南省委会专职副主委杨士海在双月谈现场发言时指出，受传统观念影响，职业院校学生在升学、落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面还不能享受同等待遇；

高水平职业院校少，在 2019 年实施的国家“双高计划”中，我省仅有1所院校入选高水平学校建设单位，5 所院校入选B类高水平专业群建设，与广东、山东等省份相比差距明显，而且没有一所民办职业院校入围；高水平专业负责人、学术骨干缺乏，兼职教师多，职称、年龄、学历结构两头大、中间小，师资流动性大。

在专业设置上，我省“十四五”期间亟需的技术技能型专业，如数控技术、机械设计与制造等设置较少，高级技术应用型人才培养严重不足。

校企合作方面，“上热下不热、官热民不热、校热企不热”的现象突出，部分企业有参与意愿，但合作质量低，仅是学生到企业以实训、顶岗、观摩的形式滞留一段时间。主要原因是政策引导不足，对企业参与校企合作是用“提 倡、鼓励、可以”等模糊用词引导，对企业应该承担的责任与义务规定不明晰，没有明确的支持和奖惩政策。

《调研报告》显示，综合因素影响下，我省职业院校招生报到率低，民办职业院校尤其突出，民办中职学校校均在校生为公办中职的 55.8%；民办高职院校校均在校生为公办高职的 39.9%。

建议：培养职业教育专业学位研究生 引导有意愿普通本科高校向应用技术型高校转型

多种制约之下，如何改变制约职业发展现状？

在双月谈现场，参会民主党派代表们认为，要清理对技术技能人才的歧视政策，克服唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项的“五唯”顽疾。在评优评选，荣誉授予、招考招聘工作中对职业院校毕业生与普通高校毕业生给予同等待遇条件。

民盟盟员、河南尚知科技有限公司董事长孙嘉懿认为，民办职业院校应结合区域产业发展和自身优势，有针对性建设新兴专业，规划设置特色专业。主动布局新材料、智能制造、现代农业、现代服务业等河南经济社会发展急需的战略性新兴产业和民生急需人才专业。

孙嘉懿同时建议，有关部门根据地区经济发展和产业升级情况，定期发布人才培养指导意见，及时更新专业目录，形成专业设置动态机制和预警机制，民办职业院校根据指导灵活调整专业设置，助推产业转型发展。

省统一战线联合调研组则提出，可采取试点推动、示范引领等方式，引导有条件、有意愿的普通本科高校向应用技术型高校转型。独立学院转设为高校时，鼓励其定位为应用技术型高校。建立职业教育专业学位研究生培养制度，积极稳妥增设专业硕士、专业博士点，培养高级技能人才。同时，支持国内外高水平应用技术型高校在我省开展合作办学。

机制：开展“1+X”证书制度试点 既拿学历证书又拿职业技能证书

在培养机制方面，有参会专家建议，开展“1+X”证书制度试点工作，探索技能与学分相互转换机制，逐步搭建全日制教育与非全日制教育、学历教育与非学历教育、职业学校教育和职业培训、职业教育与普通教育等各级各类教育相互开放兼容、互联贯通的技术技能人才成长立交桥。

民进会员、郑州科技学院常务副校长刘赛赛解释说，“1”为学历证书，“X”为若干职业技能等级证书。学生在获得学历证书的同时，取得多类职业技能等级证书。“该制度是拓展学生就业创业本领、缓解结构性就业矛盾的具体举措，是职业教育人才培养制度设计的重大改革，为职业院校人才培养提供了基本遵循。”

刘赛赛表示，“X”证书制度是多方参与合作的新型证书机制，作为社会化机制招募的新型评价主体，培训评价组织的职责、功能和定位广受社会各界关注。因此，政府应严把评价组织的准入门槛，建立一套完善的评价组织和制度质量保障体系，对评价组织培训的教材内容、考核标准更新情况进行定期和不定期抽查。

据了解，统一战线“建言献策双月谈”活动是全省统一战线服务中心大局、推进协商民主、加强多党合作制度实践的重要品牌，成为广大党外人士不忘多党合作初心、发挥专业专长专才优势、为全省经济高质量发展贡献聪明才智、凝聚智慧力量的重要载体，得到省委、省政府的充分肯定，得到省各民主党派、工商联和无党派人士的积极响应。