上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十四次会议在郑州召开，此次大会选择在郑州召开意义究竟有多大？会议内容又为何从往届“反恐”向政治、经济等多方面转移？上合组织的不断发展在今后亚洲乃至世界格局变化中又能起到什么作用？本报记者就此专访了大象智库高级顾问、中国转型和战略问题专家邱震海。

□东方今报记者肖萌/文

邱琦/图

上合组织的定位已超越“准军事联盟”

“这次上合组织总理会为何主题不谈反恐而是主要谈经济合作？这可能和大家对上合组织的传统理解有所偏差。”邱震海说此次上合组织总理会的亮点，就是拓展了各国的协作范围。

邱震海称，上合组织的定位一直是“准军事联盟”。“可以说是以反恐起家的组织，但这其实只是上合组织主要功能中的一项”。

2006年是上合组织正式成立的第五年，邱震海记得那年他做了很多相关的评论与报道。

“那次大会提出了除了是‘准军事联盟’之外，还要建成未来在中亚地带的政治和经济联盟。”邱震海说，当时的上合组织有将其定位扩展到政治与经济的想法，但在随后的9年里，并没有强有力的实施。究其原因，邱震海分析：“一是和上合组织中各个成员国的经济实力有关，另外是和国际的反恐局势有关。因为2006年之后，世界的反恐压力越来越大，所以原来把上合定位成‘政治经济联盟’的想法被淡化了。”

上合组织从郑州开始回到“政治经济联盟”原点

此次在郑州召开的上合组织总理会议上，李克强总理提出，上合组织重点打造六大合作平台，即筑牢安全合作平台、搭建产能合作平台、加快建设互联互通合作平台、创新金融合作平台、构建区域贸易合作平台、打造社会民生合作平台。

“近两年中国提出了‘一带一路’战略，未来这个战略要跨越60多个国家，坚持实施30年～50年的时间。而2015年是‘一带一路’正式开始实施元年，这个大战略肯定会经过上合组织的成员国，借助2015年这个时间节点，所以此次反恐问题没多谈，更多的谈的是经济。而也是从这个契机开始，从郑州开始，让上合组织回到了2006年提出的‘政治经济联盟’的原点。”

邱震海分析，未来的上合组织不会再是单纯的“准军事联盟”了，“那样的话上合的意义就太窄，未来这些成员国的注意力一定会在‘一带一路’上。”

世界需要多极化

上合力量将会更强

上合组织的定位范围的扩大，对亚洲乃至世界又有什么影响呢？

“扩大范围是对上合组织定位上的一个升华。其实不仅仅是协作范围扩大了，观察国的成员也有所变化。”邱震海称。

上合组织成立之初，成员国主要是中亚的几个国家，但逐步增加了一些观察国，阵容上更庞大了。

“我们可以期待，无论是在‘一带一路’的战略实施当中，还是在国际其他方面，上合组织都能起到的影响力会越来越大。包括土耳其、伊朗、巴基斯坦在内的国家，如果今后能在上合组织中发挥更多的作用，虽不能说上合组织一定能和北约抗衡，但至少能起到平衡作用。”

可以看出经过14年发展，上合组织覆盖范围已从当年的地区安全扩展到包括经济和人文等在内的全方位，“这个世界还是需要多极，西方世界是一体，那么非西方世界也应该有一个力量平台，上合组织就是其中之一。今后反恐和军事依然会是上合组织的重要环节，但不会再是唯一要素了，而这也是此次峰会放在郑州召开的原因。”邱震海说。