2月17日至21日，偃师“两会”召开。会上，围绕《建设富裕活力人文秀美幸福新偃师战略纲要（2016—2030年）》（以下简称“偃师十五年战略纲要”），制定了《偃师市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“偃师十三五发展规划”），提出建设富裕、活力、人文、秀美、幸福新偃师的战略目标。

就在偃师“两会”召开期间，副省长、洛阳市委书记李亚前往调研，对偃师未来的发展提出要求、做出指导，这使得包括偃师市委书记宋义林在内的偃师领导干部对未来发展充满信心。在他们看来，此次调研饱含了李亚对偃师发展的殷切期望和重要期待，将极大促进偃师崛起振兴，继续当好“排头兵”。

□东方今报记者郭帅弯继伟/文李书宝/图

书记调研提出殷切期望

上周，偃师“两会”召开，会议期间，副省长、洛阳市委书记李亚到偃师，就县域经济发展和项目建设工作进行调研。

当天，李亚利用一上午时间，分别到洛阳北方新能源汽车、东风新能源汽车等企业，万吉新能源公司1000兆瓦新型薄膜太阳能电池、建龙吸附材料产业园等项目一线，以及偃师的二里头遗址等调研点调研。

在对调研点进行仔细察看后，在下午举行的汇报会上，李亚提出，未来偃师要以新发展理念为引领，牢记硬道理，紧跟“指挥棒”，当好排头兵，实现县域经济更好更快发展。

汇报会上，听了李亚对偃师发展提出的这些重要指示，偃师市委书记宋义林很激动，因为他强烈感受到了李亚对偃师发展寄予的殷切希望与期待，同时，他也很清楚，如何实现这样的目标，值得偃师每一位领导干部深入思考。

2月20日，接受东方今报记者专访时，宋义林表示，对于遵循李亚的指导，并实现偃师未来发展的战略目标，他底气十足，这份自信，来自于偃师过去辉煌发展积累下的厚重基础，也来自于偃师目前很好的发展态势，更来自于偃师目前已经绘就的未来十五年的宏伟发展蓝图。

适应新常态，作调整、保态势

今年，偃师“两会”的主题是“谋划十三五，建设新偃师”。会议期间，偃师“十三五”发展规划，成为代表、委员们广泛关注和讨论的焦点，因为它清晰地描绘了偃师未来的发展轮廓。

偃师“十三五”发展规划中提出到2020年，偃师市全面建成小康社会，建成产业发达、环境优美、文化繁荣、社会和谐的全省城乡一体化示范区。

在宋义林看来，偃师“十三五”发展规划是偃师市在真正认识新常态，积极理解、适应新常态下，对偃师未来五年发展的综合谋划。

“现如今，人人都在提新常态，但究竟什么是新常态，不同人有不同的理解，作为一个地方的主要领导，要真正全面认识和理解新常态，偃师适应新常态要做的就是调整、保持态势，重点是在结构调整上下功夫，并在转型升级中迈出坚实的步伐”，宋义林补充道，这里的调整包括经济结构和产业结构调整两个方面，近些年来，偃师一直努力在做：引进新的项目、培育新的产业，并不断地调整三次产业结构比例，按照规划，到2020年，偃师市三次产业结构将从2015年的4.9∶53.2∶41.9调整为4∶51∶45。

宋义林说，主动适应新常态的另一个表现就是创新，创新能够为调整提供动力，这里的创新包括科学决策创新和技术创新两个方面，正是认识到了这一点，偃师积极推动与省社科院合作成立偃师分院，并将党校等机构进行融合，为偃师未来的科学决策提供有力支撑，从而实现科学决策的创新；而对于技术创新，偃师市则专门设立5000万的创新基金，并引进一流的技术研发团队，打造创新平台，比如建龙公司分子筛院士工作站、恒森公司硬质材料博士后工作站及研发中心，以及电动三轮车的东风新能源动力研究院，为产业创新提供内在动力。

五大定位，支撑打造新偃师

“县域经济排头兵、区域战略支撑点、城乡一体示范区、文化创新先行地、田园生态宜居城”，是偃师“十三五”发展规划给偃师发展作出的“五大战略定位”。

宋义林表示，确立“五大战略定位”，主要有两方面考虑，一是主动融入洛阳、主动对接洛阳的慎重选择，为建设名副其实的中原经济区副中心城市，洛阳市确定了打造中原经济区重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城的“四大定位”，偃师确定的“五个战略定位”，就是主动融入洛阳、主动对接洛阳，从而加速洛偃一体化进程的重要举措。

二是实现发展目标的一种有力支撑。在宋义林看来，将偃师打造成为全省县域经济的排头兵，体现了“发展才是硬道理”，只有发展才是实现“富裕偃师”目标的有力支撑；将偃师建成郑洛区域战略支撑点和全省城乡一体示范区，就是实现“活力偃师”目标的有力支撑；将偃师建成文化创新先行地，就是实现“人文偃师”目标的有力支撑；将偃师建成田园生态宜居城，就是实现“秀美偃师”目标的有力支撑，而“五个战略定位”的集合构建，又成为实现“幸福偃师”的有力支撑。

“尽管偃师发展经历了曲折，尽管偃师转型发展步伐已经迈出，目前还没有形成很大支撑，但我相信只要顺着这样的思路走下去，未来偃师社会经济发展一定会走在全省的最前列”。

长远谋划，绘就十五年发展蓝图

偃师“十三五”发展规划，是在偃师十五年战略纲要的基础上制定的，也是实现十五年战略纲要的关键。

宋义林说，早在2014年7月，偃师市委、市政府就开始着手研究谋划偃师下步发展，专门邀请省社科院、省科学院的10位专家组成专项课题组，历经半年多的时间，进行深度调研、科学谋划，研究制定了《偃师市发展战略研究（2015—2030年）》，“这个纲要的制定是经过慎重考虑的，并不是心血来潮，前前后后经历了快两年时间”，

为促进专家组的理论成果真正用于指导偃师的发展，更好地与偃师的发展实践有效结合，在前期《偃师市发展战略研究（2015—2030年）》的基础上，以及充分结合自身发展实际的前提下，偃师市于2015年7月份启动了偃师十五年战略纲要的起草工作。又经过了半年多时间，今年1月22日，偃师十五年战略纲要在偃师市委全会暨经济工作会议上，正式形成决议。

该纲要对偃师未来十五年的发展提出了总体思路：以“建设新偃师，铸就新辉煌”为统领，大力实施“一个目标，五个定位”总体战略，“一个战略目标”，即建设富裕、活力、人文、秀美、幸福新偃师，“五个战略定位”，即县域经济排头兵、区域战略支撑点、城乡一体示范区、文化创新先行地、田园生态宜居城。

建设富裕、活力、人文、秀美、幸福新偃师

在偃师十五年战略纲要中，对于到2030年偃师建成富裕、活力、人文、秀美、幸福的新偃师的战略发展目标作出了非常详细的阐述

富裕偃师，就是地区生产总值突破1600亿元，公共财政预算收入突破100亿元，城乡居民收入水平高于洛阳平均水平，经济总量保持在全省前列。

活力偃师，就是经济活力、社会活力、环境活力和文化活力全面激发，形成更强的开放创新推动力、产业转型竞争力、投资创业吸引力、高端人才聚合力，使全市科研院所达10家以上，高新技术企业达50家以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的20%以上，拥有5个以上具有一定规模和竞争力强的核心产业。

…………

宋义林说，确定“建设富裕、活力、人文、秀美、幸福新偃师”的战略目标，是基于多方面的考虑，首先是落实党的“五位一体”战略布局，“富裕”是经济建设范畴，“活力”是政治建设范畴，“人文”是文化建设范畴；“秀美”是生态建设范畴，“幸福”是社会建设范畴。其次，这样战略目标的提出，更贯彻了十八届五中全会提出的“五大发展理念”，“富裕”和“活力”是落实“创新”“协调”发展理念要达到的效果；“人文”“幸福”是落实“共享”发展理念要实现的效果；“秀美”是落实绿色发展理念要实现的效果。

对于该战略目标的每个方面，宋义林都有着深刻的认识和理解，单就“共享”而言，在他看来，最大限度缩小城乡居民收入差距，是实现“共享”的重要方式，而要实现这一目标，需要让农民人均纯收入的增速高于城镇居民收入，让城镇居民和农民人均收入指标高于发展指标，这样才能实现全民共享发展成果的目的。

“我们把未来15年的战略目标确定为‘建设富裕、活力、人文、秀美、幸福新偃师’其实也是对偃师历届市委、市政府确定的发展思路的一种延续与提升，也是坚持‘一张蓝图绘到底’的正确选择”。

启动十五年战略纲要，提振崛起信心

宋义林坦言，偃师之所以在此时启动十五年的发展战略纲要，也是为提振发展信心，虽然偃师发展早、产业基础厚重，但近些年来，偃师的发展走了一段不太平坦的道路。

“上世纪七八十年代，当不少地方的老百姓还过着每天下地挣工分的日子时，偃师人已经开始着手发展产业，鞋厂、电线厂、钢制办公家具、耐火材料，在那个时候，偃师的乡镇企业已经蓬勃发展。”说起偃师的过去，宋义林一脸自豪。

在他看来，正是这种“先人一步”的发展，让偃师形成了一批传统型的优势产业，比如制鞋产业，曾经占到全国市场份额的一半；针织产业，当时制作的帽子、围巾等针织品，曾经出口到北欧等一些寒冷的地方，至今不少老百姓的家里还保留着针织品制作的工具……

但恰恰是这些优势产业，潜藏着一定的问题，虽然这些产业全都是传统的、富民的，但它们对一个地方持续发展的支撑力是不够的，同时还存在着挤占空间等一系列问题，此时，转型成为迫切需要解决的任务，也影响着偃师的发展。

“特别是在2003年到2005年期间，偃师的经济发展比较困难，当时偃师新的产业没发展起来，老的传统产业却又无力支撑，到了后来，正当大家都鼓足劲儿，准备干一场的时候，又赶上区划调整，被划走五个乡镇后，偃师在全省的经济位次一下子降了下来，尽管经过艰苦努力，偃师在全省的经济位次不断前移，要想创造新的更大辉煌，必须树立更大的信心与目标。”宋义林说，启动这个十五年的发展战略纲要，是为了让每个偃师人都能够清楚看到，偃师的未来发展之路，树立信心，从而借助自身厚重的基础，创造新的辉煌。

从实际出发，打造幸福宜居地

宋义林说，无论是偃师十五年战略纲要对偃师未来十五年发展的宏观规划，还是偃师“十三五”发展规划，对今后五年具体工作进行的安排部署，都是基于偃师社会、经济发展实际的。为此，接受采访时，他挑选了多个方面进行了仔细阐述。比如，偃师未来要打造城乡一体示范区、文化创新先行地、田园生态宜居城。

宋义林认为，偃师作为一个产业、经济率先发展起来的地区，又经历了转型发展，处于工业化和城市化发展的中期阶段，同时具备区域不大，人口众多的中部城市特点，这些让偃师打造城乡一体示范区的条件更为成熟。

偃师历史文化资源丰富，偃师最应该做的就是历史文化的传承和创新，文化应该成为偃师发展的本质要义，过去，偃师并没有把文化发展放到应有的位置上，目前，国家级二里头遗址博物馆的启动建设，将是偃师历史文化发展又一机遇，未来，夏商之墟、玄奘故里、客家祖地等将成为偃师的一种文化代称。

“提出打造田园生态宜居城更体现了从实际出发，田园宜居城与中心城市有本质的区别，偃师秀美的山川与河流，以及深厚的产业基础，决定了偃师可以打造成为田园生态宜居城，未来，偃师将以生态效益带动经济效益和社会效益提高，形成山水田园的生态格局，成为中原经济区田园生态宜居城市，让人生活在这里很幸福”。

不负期望，一步一个脚印向前走

对于李亚此次前往偃师调研，全程陪同的宋义林感触颇多。

“这次调研，李亚书记问得很透、很细，体现了他务实调研的作风，其次，从‘以新发展理念为引领，牢记硬道理，紧跟指挥棒，当好排头兵’简单的四句话中，我体会到了他对偃师的要求很高，期望很重。”宋义林说。

调研结束后，宋义林一直在思考李亚作出的重要指示，在把李亚对偃师发展提出的要求，与偃师制定的发展规划内容进行对比研究后，他发现，偃师已有的发展规划，在一定程度上体现了李亚对偃师发展提出的要求和指导，而且还有较大的优化提升空间，这让他更坚定了偃师未来发展的信心。

在宋义林看来，李亚在偃师上下探讨未来发展之路的时刻前来调研，对偃师发展提出明确要求，这不仅对偃师未来发展寄予厚望，也是对偃师发展探索的肯定，“偃师会把握好，未来洛阳中心城市发展的重大机遇，树牢新理念，提升新路径，强化新举措，按照确定的目标定位，一步一个脚印，一年一个变化地推进和落实，促进偃师在‘十三五’期间，以及未来，实现更大的突破和跨越”。

2月19日，副省长、洛阳市委书记李亚（中）在偃师调研，偃师市委书记宋义林（右）陪同

（图片由偃师市委宣传部提供）