“媒体看法院”走进焦作:看山阳区法院如何多元解纷助推市域治理

来源: 猛犸新闻·东方今报 2020年11月20日

  猛犸新闻·东方今报记者 路治欧/文图

  11月17日,猛犸新闻·东方今报记者受河南省高院邀请,与13家媒体一起前往焦作市山阳区人民法院,对该院积极参与市域社会治理,加强“一站式”多元化解和诉讼服务建设等工作进行集中采访。

  采访团走进被称为“无讼小区”的丰收社区、玉香家事调解工作室、焦作市医调委等地,了解山阳区法院的诉前多元化解工作。

  在山阳区定和街道办事处丰收小区,山阳区探索建立了“党群360工作法”社区治理新机制。

  在该机制中,有“三官两员一律(法官、检察官、警官,网格员、调解员,律师)”工作室,以做到群众困难第一时间有人理,矛盾纠纷第一时间有人管,让大量的矛盾纠纷在源头解决掉。

  山阳区法院法院依托该工作室,派法官进驻,通过线上与线下为居民提供普法咨询和矛盾化解工作。

  在山阳区艺新街道办事处成丰路社区,有“玉香家事调解工作室”和“冬香好妈妈工作站”。

  玉香家事调解工作室,是焦作法院为适应家事审判方式和工作机制创新的要求,把矛盾排查化解关口前移而成立的家事纠纷化解组织。一室一站“两香”携手,发挥诉前家庭纠纷调解、和睦家庭教育引导、帮困助难志愿服务、心理咨询以及家庭暴力取证等功能,有效地降低了全区矛盾纠纷增长率和万人起诉率。

  山阳区法院法官下沉到这里,每周五都会到工作站,为居民、网格员、调解员普及法律知识,指导调解技巧。

  李玉香说:“以前我们能调解的矛盾有限,成功率也比较低,自从山阳区法院的法官入驻之后,在他们的专业指导下,调解成功率从50%左右大幅提升至98%。如今,我们会把矛盾比较大、特别需在法律指导的疑难纠纷放在周五法官值班的时候。”

  据介绍,以“双香调解工作中心”为示范,全市己推广成立了44个由辖区法官与热心公益德高望重的社会知名人士结对配合的44个调解工作站点,既化解家事矛盾,又调解大量常见多发非家事纠纷,这是枫桥经验在焦作基层社区的生动实践。

  在焦作市医调委,山阳区法院主动对接,将其纳入多元化纠纷解决机制的大格局,通过“诉调对接 司法确认”机制,让调解协议有了法律效力,有效避免了在实践调解后患方反悔、医方不履行的情况的出现,大量医疗纠纷化解在诉讼之外。

  同时,山阳区法院主动设立医疗纠纷立案窗口,对医疗纠纷建立专项台账,跟踪关注案件进展,为医疗纠纷案件当事人提供一站式诉讼服务。

  据介绍,自2015年3月13日调赔结合机制运行至今,在山阳区法院的专业指导下,焦作市医调委共接到医疗纠纷报案1297起,受理医疗纠纷案件1290起,结案1225起,结案率达到95%。调解成功达成协议913起,调解成功率达到75%。经劝导放弃息诉案件266起(其中:院方无责零赔偿案件97起),引导诉讼案件46起,诉讼率占结案数的0.04%。医患双方在诉调结合的机制下申请司法确认691起,司法确认率100%。经回访医患双方当事人的满意率达100%。调解协议的履行率达100% ,至今无一例反悔,无一起申请法院强制执行案件。

  如今,第三方调处医患矛盾的“焦作模式”在全国已享有盛名。山阳区法院法官牛守海因此被评为全国创建“平安医院”活动表现突出个人,系河南省法院系统唯一获此荣誉的个人。

  在山阳区法院“诉前鉴定和技术咨询工作站”,记者了解到,山阳区法院积极探索推行诉前鉴定工作机制,在2016年创建医疗、文检、工程质量及工程造价等多专业学科为一体的“诉前鉴定和技术咨询工作站”,构建各类纠纷案件全覆盖服务网络。

  同时,山阳区法院与全市20多家鉴定机构搭建长期合作平台,约定合作内容,鉴定机构委派专家进驻工作站,安排不同行业专家轮流值班。每天指定两名专家免费接受当事人来访和咨询,对准备进入鉴定程序的案件提前认真把关,对法官提出的问题进行指导,对当事人的疑惑解答,为当事人鉴定事项提出合理化建议。

  据介绍,山阳区法院的诉前鉴定前置专业技术咨询程序,是为了让当事人能够更好地明确诉求,正确把握鉴定方向,避免当事人盲目鉴定,减少诉累。同时,通过邀请专家进行专业技术咨询,将有调撤空间的案件和不需要进入鉴定程序的案件进行筛选,不仅降低了当事人的诉讼成本,缩短了办案周期,还提高了法院的审判质效。

  2017年至今,山阳区法院诉前鉴定案件671件、诉中鉴定252件、法院执行局移送的需要评估的执行案件143件,未诉前鉴定技术咨询调解423件。“诉前鉴定和技术咨询工作站”通过专业指导再委托出去鉴定,出具的鉴定结果达到了四个“无”:“无鉴定中断”“无鉴定程序空转”“无错检漏检”“无信访上访”案件。此项工作在2017年得到最高法院领导的肯定。

  山阳区法院党组书记、代院长裴永胜说:“建立一站式多元解纷机制,不仅有利于矛盾纠纷化解,促进社会和谐稳定,而且从根源上保证了法律效果和社会效果相向而行。”

  另外,为方便群众诉讼,该院还积极推动诉讼服务指导中心信息平台建设,实现诉讼服务大数据汇聚和大平台管理,使全院诉讼服务建设成效能够可视化、定量化、可评估。

  “这些多元化解矛盾纠纷的机制,拉近了法院与人民的距离。法院不再是冷冰冰的而是更有温度。”省人大代表王燕说。

  猛犸编辑:杨眉

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