▶黑制服、“大盖帽”，穿着荧光绿马甲，胸前身后写着“执法”二字。若不是红袖箍上有“文明劝导员”字样，还真容易让人误以为是交警或城管呢。这就是城管协管员。

▶近日，记者不断收到商户反映协管员“越权”“不文明”等问题的热线电话。究竟这样的事情是个例还是常态？记者就此展开了调查。□东方今报·猛犸新闻记者薛晨飞/文图

【走访调查】

◎平时随意松懈

检查了就管得严

商户所反映的问题究竟是个例还是常态？近日，记者走上街头就该问题对多个路段商户进行了采访。

“该管的不管，不该管的瞎管。”2016年12月26日上午，红旗路上的一位商户向记者抱怨道，“像我们在商店门口放双鞋、放个凳子立马就让拿进去，旁边的大排档把路面弄得那么脏乱差却不管。”

而东明路的商户们也向记者表示，每逢有人下来检查时，协管员的管理就十分严格，但平时十分随意松懈，“一月就拿2000多块工资，你说谁会尽力呀！”

2016年12月27日上午，就在记者进行采访时，姚寨路上一家拉面馆因门口摆放拖把问题，与前来巡查的协管员发生了争执。

当然，还有一些其他路段的商户表示，有些协管员执勤的时候态度还可以，就是不太负责，有点“欺软怕硬”的感觉。“有时他们让商户整理收拾门前的东西时，一看商户态度‘横’，就不管了。对于好说话的商户，协管员的‘脾气’就很大。”商户说道。

◎普遍文化水平偏低没受过岗前职业培训

在走访中，记者也从一些协管员那里了解到，平时他们是两人一班，一天要巡查14个小时，分别是7：30~12：00,14：30~18：30,19：30~21：00。说起这个群体素质普遍不高，他们并不否认。

一些协管员透露，他们很多同事大都是初中毕业，即使有些办事处招聘时注明是高中学历，也包含有中专、职中、中技等，年龄多在四五十岁，大都是辖区内下岗人员、家庭困难人员、零就业人员和退伍军人。

“都几十岁的人了，字都不认识几个，还谈什么高素质？更何况找到工作都直接上岗，没接受过培训啊。”一些协管员说，正因为如此，工作中并不具备一定的业务素质和沟通能力，更别说积极有效地做群众的思想工作了。

◎协管员归属办事处管理再往上就没“上司”了

记者了解到，协管员归办事处管理，再往上并没有更大的“上司”。一位不愿意透露姓名的某办事处工作人员表示，由于城管等部门工作的特殊性，需招聘大量辅助人员帮忙管理。可用人较多，加之选聘把关不严，协管员的素质很难把握，一些职业道德素质不高的人也混了进来，工作纪律堪忧。

就目前郑州市的情况而言，区一级并未设置有专门管理协管员的部门。至于协管员招聘，该办事处工作人员说，有些办事处会外包，但大多办事处还都是自己招聘，这样监管漏洞会小一些。

“我们也知道招聘的这个队伍整体素质偏低，可是正规编制不够，财政不给力，只能招‘临时工’干活，更何况这是国家允许的。”某办事处工作人员也觉得委屈，因为自从精细化管理以来，市里面都有信息采集员对辖区的精细化管理进行检查，谁也不知道他们是谁，何时来检查。一旦信息员发现哪些地方不合格，就会对办事处扣分。

◎协管员“惹事”城管背黑锅只因协管员管理难度大？

说起协管员“惹事”，“屎盆子”却扣到城管头上，郑州某区的一名执法队长就受过类似的委屈。他说，长期以来街道办事处聘用的协管员一直与他们的城管执法人员一同工作，协管员虽然没有执法权，但为城市管理也贡献出了自己的力量。由于种种原因，协管员在工作中经常出现一些不该有的纰漏，客观上给城管部门带来了负面影响。比如说“城管打人”的现象，其实好多确实是协管员所为，但许多市民或网友都不相信，还以为又是拿协管员“顶包”。

2015年12月30日发布的《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》中，对协管员有明文规定，各地可以根据实际工作需要，采取招用或劳务派遣等形式配置城市管理执法协管人员，建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度。协管人员数量不得超过在编人员，并应当随城市管理执法体制改革逐步减少。

记者也从各区的办事处了解到，近年来，随着管理越来越规范，他们对协管员也建立起了管理和奖惩制度，可事实上，真正管理起来难度很大。

“本身他们文化水平就低，若因为一点小问题就对他们进行罚钱或解雇，他们就会‘赖着不走’或‘以死’威胁，着实难办！”一些办事处的工作人员说，由于办事处专门管协管员的只是某个部门的某几个人，而协管员队伍很庞大，他们在执勤过程中即使“惹事”了，协管员不上报，办事处的人也很难知晓。

【专家声音】

切莫让协管员成了

“编外公务员”

就此事，记者联系了郑州市多名社会学专家。他们表示，近年来，协管员现象在全国各地快速蔓延。他们不是政府职员，却像政府职员那样承担着公共管理职能，甚至“代表”政府直接管理企业和社会人员，“我们应该及时对政府机构、公务员队伍架构和编制人数进行统筹调整，而不能依靠雇用‘编外公务员’来对付。”

一些从事城市管理一线工作的相关人士认为，协管员本来是解决下岗职工再就业的公益性岗位，现在却日渐“准公务员”化。而许多时候，为了完成任务，协管员对被管理对象大多采取“人盯人紧逼防守”“地毯式巡查”的方式，整天与公众特别是底层群众短兵相接，冲突事件日益增多。

记者综合了社会学专家和城管工作人员的意见，总结了以下几点。要想管理好协管员队伍，首先，选聘协管员要严格把关，不说学历有多高，最起码职业道德要有保证；其次，要定期给协管员做培训工作，上政治课，实行“好协管带新协管”制度，给新协管员带个好头，让他们知道什么该做什么不该做；最后，需要执法机关建立严密的监督体系，对坑害群众的协管员一旦发现就严厉查办，让他们不能妄为，不敢妄为。