▶一个30万人口的巨型镇，如何才能更好地发挥城市功能，推进新型城镇化建设？4月29日，在“中国镇级市发展模式研讨新郑龙湖论坛”上，众多专家各抒己见，为新郑龙湖巨型镇的未来发展出谋划策。此次论坛，由新郑市人民政府和郑州新郑教育园区管委会共同主办、大象融媒集团承办，深圳王牌城市研究院智库支持。□东方今报首席记者李莉/文记者吉鹏/图

制度破题：

巨型镇需破四道题

不仅是新郑龙湖，国内诸多巨型镇在发展中均遇到了制度壁垒。对此，河南大学经济学院院长耿明斋认为，巨型镇如果成为镇级市，那么在未来建设中至少有四个制度问题需要破解。首先是建设用地的使用制度问题，镇级市建设推进的过程中，应该首先破解建设用地使用制度的城乡隔绝状态，尝试建立城乡统一的建设用地市场。

其次，是公共产品和公共资源的共享问题。城市规模已经发展得很大，公共基础设施、公共服务体系的建设需求也已经很大，但是没有形成一个可由镇级政府来掌管、使用的公共资源。

再次，在镇级市的建设过程中，行政级别的处理也应该是制度变革过程当中的重大课题，需要探索。

最后，在未来的镇级市发育、发展过程中，涉及怎么样处理镇级市政府、当地政府和当地居民之间的纳税和收益分享之间的关系。

发展路径破题：

主打省会牌吸纳更多资源

如果新郑龙湖镇实现镇改市，那么未来的镇级市究竟应该如何发展。河南省政府政策研究办公室主任王永苏提出，新郑龙湖发展城镇化，应该重视提高规划建设管理水平，尽可能避免城市病，避免大拆大建。同时，新郑龙湖还应该抓紧建设以轨道交通为重点的现代交通体系。这个现代交通体系不仅要和市区联系，还需和机场紧密联系。

新郑龙湖与其他区域最大的不同是，距离省会郑州近在咫尺。王永苏认为，整个新郑市近几年发展速度迅猛，最大的原因就是距离省会郑州很近，已经成为省会郑州的卫星城，而新郑龙湖承接了很多高校入驻，使得这个小城镇活力四射。为此，不妨抓住省会牌，吸纳郑州市的非省会功能转移到新郑龙湖。

优势破题：

15万创新力量

新郑龙湖拥有15万的创新活力资源，这是其他城市无法比拟的，这将是新郑龙湖未来人口结构的优势。中国区域科学协会理事叶建国提出，新郑龙湖镇级市探索的逻辑，有法理逻辑、制度经济、经济逻辑等。镇级市代表的是一种新的思维方式，必须有城市的思维，而非园区开发和以农业来统领区域的开发。对于新郑龙湖来说，最大的竞争力是15万大学生，如果用好了，结合中国最新的互联网态势，对于新郑龙湖来说这可能是一个很大的机遇。

价值破题：

突出主业提升城市竞争力

河南省社科院副院长谷建全对河南镇级市建设的价值取向提出几点建议。

首先应突出特色立市。特色至少要体现在城市功能要有特色、产业要有特色、建筑风格要有特色、环境要有特色。

其次突出规划引导。现在镇级市无论是在全国也好，在河南也好，都只是刚刚起步，一些镇无论是基础设施、服务功能，还是产业集聚能力，与城市建设有很大差距。

再次，还要突出产业支撑。产业支撑是城镇化发展的一般规律，要建好镇级市，更需要强有力的产业支撑，而镇级市毕竟是一个小城市，所以产业发展不能大而强，不能小而强，要突出主业，突出特色。

同时，镇级市是一个新生事物，所以镇级市的建设更需要突破原有的体制机制，在土地、规划、建设、公共服务、户籍管理等方面，给予镇级市更大的自主权。镇级市在建设过程中，还应该秉承绿色、低碳、循环的发展理念，全力打造绿色、低碳、循环的城市环境，来集聚人气，提升城市的影响力。

认知破题：

改名不重要改革最迫切

河南财经政法大学教授李晓峰提出，对于新郑龙湖镇来说，改名不重要，改革才最迫切。

为何要撤镇改市？撤镇改市的城镇需要发展，需要权力。对于一个超级大镇来说，需要的不是放权强镇，而是撤镇改市。

就新郑龙湖镇而言，无论从人口、产业还是纳税方面来看，都已达到城市标准，且整个龙湖镇的城市框架基础设施也已具备了基础，所以新郑龙湖撤镇改市顺应了未来龙湖发展的需求。

模式破题：

公司化运营

重新定义新郑龙湖

无论是理论支持，还是行政手段，新郑龙湖的镇级市道路究竟应该怎么走？政府智库深圳王牌城市研究院董事长上官同君提出了公司化运营新郑龙湖的观点。

他认为，当下郑州市有南、北两个龙湖，这两个龙湖的品牌急需战略整合。这其中新郑龙湖是最早的龙湖，那么未来新郑龙湖的品牌定位值得思考。

另外，新郑龙湖镇目前有宜居教育城、商贸物流城、生态文化城三大定位，那么如何实现三“城”合一？未来的新郑龙湖如何整合品牌？这都是不可回避的。比如说，目前新郑龙湖的商贸物流城，是以华南城为主承接郑州市的批发市场外迁，当下能否借助地铁二号线开通的契机，思考如何用新郑龙湖重新定义新商都，寻找新的城市文脉。

上官同君认为，目前应该对新郑龙湖镇发展经验进行总结，寻找差距，思考下一步该怎么走。他认为新郑龙湖镇的顶层设计包括两项内容，一项是完成龙湖镇特色乡镇的定位指导，一项是如何公司化运营龙湖，以不拖累新郑财政、不拖累园区为基本前提，如何为新郑龙湖的发展找到所需要的钱。