2007年5月，南阳市城管体制改革，宛城区城市管理监察大队应运而生，至今已走过十年发展历程。十年来，宛城区城市管理监察大队坚持以人为本，服务为先，多措并举提升环境面貌，有效改善了城市环境，城管执法水平不断提高，为服务宛城区经济社会发展和“双创”工作做出了积极贡献。

□东方今报·猛犸新闻记者张定有实习生魏广宝通讯员马睿/文图

练好“绣功”绘就精美城市画卷

在今年的“两会”期间，习近平总书记参加上海代表团审议时强调：“上海这种超大城市，城市管理应该像绣花一样精细。”同样，我们的城市管理,也要像绣花一样精心、精细、精致。十年来，宛城区城市管理监察大队就是坚持立足岗位，本着“集中整治攻难点，精细管理创亮点”的原则，一手抓集中整治，一手抓城市精细化管理，不断提升市容环境面貌，以高超“绣功”绘就精美城市画卷。

严整治，克顽疾。以服务农运会、“两争一迎”、“双创”，等工作为契机，先后组织实施了市容秩序综合整治、违规广告招牌拆除、小广告“牛皮癣”治理、油烟烧烤治理、渣土违规运输治理等整治行动1600余次，保障各类迎检活动900余次，配合街道乡镇、职能部门开展整治行动650余次，强力取缔店外经营、占道经营、马路市场、乱设广告招牌、私搭乱建等违规乱象，各种城市管理顽疾一一击破，辖区环境面貌发生了翻天覆地的变化，大气污染治理、渣土运输等工作也走上了正规化、长效化的管理轨道。

细管理，创亮点。将承包管理责任制引入城市管理工作，推行网格化管理，通过“定人、定岗、定责、定目标、定考核、定奖惩”，把执法工作分解细化，落实到路段，落实到每一名执法队员，使人人身上有压力、个个肩上有担子，精耕细种“责任田”；进一步提高管理标准，开展精品示范路创建活动，实现由“治脏、治乱、治差”向“做细、做优、做亮”的转变，目前已创建人民路、中州路等6条星级示范路和建设路非机动车停放示范区等4个管理示范点，以点带面，打造管理亮点；将自行车修理、修配点等规范成统一的便民服务点，统一编号，统一管理标志，发放统一遮阳伞棚，并在河街口规范临时市场，整齐划线经营，使路边摊点变成了“马路风景”。目前，整齐有序、和谐宜居的城市新风扑面而来，市民群众真正享受到了城市管理带来的和谐、快乐和方便。

以人为本实现城市管理惠民生

秉承“管理是手段，服务是根本”的原则，在坚持文明执法、依法严管的基础上，更多地体现城市管理的人性化。

首先是强化宣传教育。加强城管执法宣传工作，做到街头有宣传、媒体有报道、网上有信息，历年来在各类新闻媒体发表宣传稿件2800余篇，开展“城管进学校、进社区”、“市民体验城管”、“城管商户面对面”等活动50余次，参与人数30000余人（次），使我们的工作“传出去”，市民的意见“纳进来”，便于更好地联系群众，倾听呼声，改进服务方式，实现和谐共振，群策群力推动城管执法工作有序开展。

其次是倡导文明执法。积极落实推广“721”工作模式，即7分服务，2分管理，1分处罚，构建“服务、管理、执法”三位一体的城管执法模式；管理中推行“六先一后”、“首违免罚”工作法，即微笑在先，尊称在先、亮证在先、说服教育在先、讲清处罚种类和依据在先，处罚决定在后，首次违规不处罚，既做到用心执法、用情执法，又做到规范执法、公正执法、文明执法，有效避免了执法纠纷的发生，让服务更贴近群众。

再次是坚持惠民为民。以服务市民群众为根本，规范“四类”临时市场10余个，疏导安置流动摊点1200余家；每年在瓜果上市旺季开辟“绿色通道”，推出辖区“西瓜地图”，设置临时西瓜销售点，还为瓜农发放防暑用品、城管宣传册等；规范人行道临时停车管理，采用市场化运作模式，规划临时停车泊位700余个，有效解决辖区停车难问题；按照数字化城管要求，高标准建设数字城管指挥中心，实现对各办事处城管中队的统一调度指挥和对市民投诉问题的快速处置反馈，去年以来，受理处置65012319城管热线、“书记、市长留言板”投诉和意见建议260余件，处理数字化平台问题4500余条，反馈率100%，群众满意率99%，实现了“为人民管理城市，让人民共享城市”的惠民目标。

强基固本努力打造城管“铁军”

大队组建伊始就把队伍正规化建设放在首位，坚持从严治队，素质强队，经十年历练，打造出了具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的城管“铁军”。今年又开展了“城管综合执法能力提升年”活动，进一步强基础、转作风、树形象。

一是抓党建，带队伍。按照全面从严治党的要求，不断完善党建制度体系建设，树牢政治方向；认真落实党风廉政建设责任制，深入查找城管执法工作廉政风险点，采取有效措施，预防腐败行为发生；扎实开展“两学一做”、“三严三实”主题教育，以“三亮三评”、“一改双优”、“两单亮晒”为载体，树导向、明责任、强监督、抓落实，倒逼党员干部转作风，提效能。目前整改突出问题6项23条，推出便民惠民措施12项。

二是抓制度，严管理。健全完善了内部管理制度、督查考评、奖惩办法、过错追究等规章制度，以制度促规范、上水平；结合各项制度，逐级建立科学周密、具体明确的岗位责任制，“两个责任”、“一岗双责”落实到位，在“立规矩”上做文章，在“守规矩”上下工夫，执法队伍廉洁高效，风清气正。

三是抓培训，提素能。坚持把文化育队贯穿队伍建设始终，每年组织开展全员学习和法律法规业务培训、军事化训练、技能比武等活动10余次，建立了“职工书屋”、党员活动室，开设“城管微讲堂”、开展劳动竞赛等活动，使读书学习、创先争优之风在全队盛行；评选先进模范人物，开展志愿者服务，以正面典型引路，强化全员“比学赶帮超”的争先创优意识，不断用城管文化建设的成果引领队伍建设，执法队伍的文明素质、作风建设、管理效能全面提升。

十年不忘初心，忠诚担当；十年砥砺前行，跨越发展；十年攻坚克难，硕果累累。如今，走在宛城区的大街小巷，市容秩序整齐畅通，广告招牌规范有序，马路市场不见踪影，示范道路亮丽出彩……亮点纷呈，整齐有序的市容环境，确保了中央、省、市各级领导视察和全国卫生城市、文明城市测评验收等重大市容保障任务的圆满完成，大队先后荣获“河南省行政执法先进单位”，“河南省四星级执法监察队伍”，省“青年文明号”、“工人先锋号”、市级“文明单位”等称号。①